| 南通市强势推进民营板块经济 |
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| 2009-05-18 14:12 文章来源：南通市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
为贯彻落实全市民营经济工作会议精神，积极应对当前国际金融危机严峻挑战，保持全市民营经济又好又快的良好发展势头，充分发挥民营经济在“扎实保增长，全面达小康”中的主力军作用，南通市政府于5月14日召开了全市民营板块经济推进会。会上实地参观了港闸区船舶配套园区，蓝绍敏副市长充分肯定了我市民营板块经济发展取得的成效，指出了板块经济存在的不足，提出了当前和今后一段时期全市民营板块经济发展的基本思路是：紧紧围绕争创“江苏民营经济第一大市”的奋斗目标，以构造区域经济特色为方向，以提高产业竞争力为目标，以重点骨干企业为龙头，以拉长加粗产业链、强化专业协作为纽带，以重点园区建设为载体，以提升公共配套服务水平为支撑，坚持做大做强现有产业板块，培植培优新兴产业板块，促进区域内产业集聚、整合和升级，实现民营经济的集群化、跨越式发展。到2010年底，全市民营板块经济发展的主要目标为：力争每个县（市）区形成3～5个特色产业板块；每个板块培育3～5家亿元以上、1个10亿元以上骨干龙头企业；每个板块创成3～5个省级以上名牌、名标。
蓝市长要求各地、各相关部门在推进板块经济加速发展上要做到“五个突出”：
第一，要突出抓好产业板块结构优化。在全市构建以船舶修造及配套、纺织等为主导，机械、电子信息、精细化工等为支柱，新能源、新材料等为新增长极的特色产业结构，形成我市工业经济快速增长的支撑点和着力点。围绕这一产业板块格局，在现有产业板块基础上，进一步做大总量，提升档次，扩大领域，突出抓好“三个一批”：一是发展壮大一批主导型产业板块。按照“同一产业、合理布局、各具特色”的原则，完善全市重点产业板块体系，通过专业化分工、契约式服务等方式，推动现有规模大、产业链长的产业板块加快发展。如纺织服装板块，要统筹好以大生集团为龙头的棉纺织及产业用布生产基地、海安茧丝绸及色织生产基地、市区出口服装制造基地、叠石桥家纺基地等各个子板块，不断提升纺织产业板块市内配套率，做大总量规模，到2010年，力争整个纺织服装板块市内配套率达到70%，总量突破2000亿元。又如船舶修造及配套板块，刚才，港闸区已经作了很好的交流，这里我就不再重复，总的要求就是要统筹全市沿江产业布局和分工，最终形成船舶修造与配套相衔接、大中型企业协调发展，规模化与专业化相结合，世界一流的“船谷”，力争2010年实现1000万载重吨、产值1000亿元的“双千”目标。二是快速培育一批支柱型产业板块。根据全市产业现状，选择一批目前规模虽不大，但具有较为广阔的市场发展空间和良好的增长性，具有一定特色和发展潜力的产业，通过规划引导，配套服务，推动产业集群式发展。在这方面，重点要抓好启东电动工具、医药化工，通州电子，海安机械，如东化工，如皋农用车，开发区精细化工等一批成长型、支柱型产业板块。三是积极发展一批先导型新兴产业板块。按照调整优化全市产业结构的要求，突出产业发展的先导性、前瞻性，突出对区域经济的拉动性，注重挖掘、利用独特的区域性资源，通过项目包装、引进和移植，培育一批在未来具有战略支撑性的新兴产业集群。
第二，要突出抓好产业板块核心竞争力提升。重点要在三个方面下工夫。一是扩张龙头企业。龙头企业是产业板块形成和发展的重要基础，也是产业板块升级的带动力量。打个形象的比喻，龙头企业在板块形成初期是产业孵化的“播种机”，在起步期是板块膨胀的“发酵剂”，在成长期则是块内企业的“领头雁”。因此，各地要高度重视龙头企业的培植，有针对性地排出一批重点企业，因企制宜，一企一策，通过企业改制兼并、引进战略伙伴和政策扶持等多种形式，特别是要积极争取国内和世界知名企业的入股，实现企业的低成本扩张和裂变式发展，加快成为行业“航母”，形成规模经济和集聚效应，促进产业板块的快速升级。同时，对尚未形成明显龙头企业的板块，要积极引导组建以成长型企业为核心的企业联合体，在产品开发、产品营销等方面发挥积极作用，形成产业板块竞争的合力。二是强化品牌建设。产业板块品牌包括产品品牌、企业品牌和区域品牌，推进产业板块品牌创建工作，要区别各个板块的不同情况，采取区域品牌和企业品牌联合打造，重点突出对区域品牌的打造。对于龙头企业较为明显的板块，要充分发挥龙头的带动作用，推动板块龙头企业在品牌创立、品牌管理与品牌延伸等方面进行战略规划，实施综合性品牌工程，策划、包装一批具有一定基础的地方名牌产品，加强宣传推介，扩大板块企业产品在国际国内的知名度和影响力。比如海安鑫缘丝绸、启东林洋电子等等。对于中小企业较为集中、产品整体特色较为明显的板块，可以探索组织实施公共品牌建设工程，通过举办和参加各种宣传活动、挖掘文化底蕴、在国内外专业刊物发布信息等形式，创立和传播板块品牌，打造一个代表全部产业链的区域品牌，比如南通家纺等。三是鼓励国际竞争。鼓励、支持板块内企业“走出去”，参与国际间的交流合作，吸收国外先进技术、装备、管理手段和资金贷款，创办合资、合作企业和配套项目；积极申报国外知识产权，建立国外营销网络和研发机构，创立国际品牌，开拓国际市场。
第三，要突出抓好产业板块载体建设。企业在空间布局上相对集中，是产业板块的一个重要特点。各地要在经济社会发展总体规划的框架内，合理布局建设产业板块专业园区。要把加快建设一批产业核心示范区，作为优化全市产业板块发展的重要内容。要打破行政区域限制，按区域协调发展要求，针对重点产业板块设置产业板块专业园区。对产业特色鲜明、板块化发展前景看好的园区，切实加强引导，加大基础设施投入，完善园区的载体功能。积极引导分散的民营企业向专业化园区集中，加快生产要素集聚；大力引进产业关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型项目入驻园区，提升园区品位。注重引导园区集约用地，提高土地利用率，千方百计提高入园项目投资强度和产出水平。努力改善园区经营管理，充分体现放宽政策、贴近服务、优质高效、阳光操作的宗旨，为民营企业的集群化发展提供全方位服务。
第四，要突出抓好产业板块公共服务支撑体系建设。公共服务支撑体系是指为板块内企业服务的市场、物流、技术、信息、人才、金融担保和中介服务等社会化服务体系。这一领域，虽然不直接从事生产，但却对板块的形成起着举足轻重的作用。下一步要着重在两个方面求突破。一是在市场培育上求突破。根据区域资源、集群需求和产业特色，合理布点，重点扶持一批上规模、上档次、功能全、具有强大辐射力的专业大市场。遵循“产业推动市场，市场带动产业”的发展规律，进一步完善市场功能，强化专业市场与产业的配套，通过市场建设加快产业集中，积极为产业的发展提供稳定的市场空间。大力培育和发展与产业板块相配套的技术、人才、资本和仓储物流等生产要素市场，为板块发展提供有力支撑。二是在公共服务平台建设上求突破。各地要继续按照去年公共服务平台建设推进会上提出的“由点到面、由建到管、由有到优”的工作要求，扎实推进，加快建立集产品检测、行业共性技术研发推广、行业技术信息服务为一体的公共服务平台，为板块内企业提供设计、研发、检测、信息等社会化服务。要面向板块内全体企业，积极探索各种形式的产学研合作模式，建立共性技术创新和关键技术的开发推广体系；推进科技孵化器建设，为入孵的科技型企业提供系统的培训、咨询等方面的服务，降低企业的创业风险和创业成本。
第五，要突出推进产业板块专项招商。引进企业，吸引资本，加大投入，是加快产业板块发展的重要任务。在招商思路上，做到“两个两手抓”：一是一手抓完善现有产业链项目，一手抓打造新兴产业链项目。针对现有产业链条的薄弱环节，组织专题招商，特别要加大与国内外大企业、大财团、大商社等战略投资者的对接合作，完善产业链条，放大产业特色，增强产业实力；同时要从区域特色资源、优势出发，开发、包装新兴产业项目，形成新的产业板块，比如洋口港利用冷能资源招商。二是一手抓产业发展项目，一手抓载体建设合作项目。产业项目是板块经济发展的重要支撑，但基础设施合作项目如区中园建设等，也是推进板块经济发展的重要途径，在这方面启东、海门分别与上海外高桥、张江合作建设园区，我感到这个思路很好，希望各地学习借鉴，积极探索园区合作开发招商的新路。
蓝市长要求各地要立足服务，用改革的办法，创新的思维，市场化的手段，不断强化各项组织保障措施，推进产业集群加快发展。具体做到“三个强化”：
一要强化规划引导。按照“积极引导、相对集中、龙头带动、集群发展”的原则，立足现有资源优势、区位条件和发展基础，全面梳理特色产业，围绕加快工业布局结构调整，因地制宜、因势利导，高起点、高标准编制板块经济发展规划。注重把特色产业板块的基础设施与新农村建设、小城镇建设、大交通建设、江海联动开发等有机结合起来，尽快实现规划范围内水、电、气、路等基础设施的配套。加强统筹协调，打破城乡和行政区域界线，促进区域经济一体化。加强专业化协作，逐步形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的板块经济发展格局。
二要强化政策支撑。充分发挥政策的杠杆撬动功能，为板块经济发展营造良好环境。一是研究制定相关的产业政策，促进同类企业的地理集中。二是实行更优惠的市场准入政策，降低门槛，鼓励广大中小企业和个体工商户向板块进一步集聚。三是认真研究土地使用办法，灵活运用出让、征用、租用、流转等方式，切实解决用地困难问题。四是推行更加积极的资金扶持和金融政策，政府技改资金及科技三项费用等扶持资金应有意识地向板块倾斜，引导板块的发展；同时研究建立板块内公共担保基金或联户担保基金，为企业创造贷款条件，鼓励、引导金融部门增加对板块发展的资金支持。五是推行更加宽松和优惠的人才政策，为板块经济发展广纳各方人才。
三要强化行政推动。要建立健全板块经济发展的行政推动组织体系，加强对产业板块在目标定位、规划引导、政策扶持、项目建设、矛盾协调等方面的组织管理工作，保证板块经济健康、有序、快速发展。要积极培育和发展各类行业协会组织，积极发挥行业协会的行业自律作用，形成政府与协会同步推进产业板块规范发展的格局。要强化对板块经济发展的督查考核，今年市民发办已将培育板块经济列入对各县（市）区的民营经济发展目标考核，并提出了“八个有”的具体要求，希望各地认真对照，精心组织实施。
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