| 崇川区发展服务外包产业的再思考 |
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| 2009-04-13 11:19 文章来源：南通市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
自南通市崇川区政府驻北京投资服务局成立以来，如何充分利用北京的产业特点，在科技项目上寻突破成为我们工作中经常探索与思考的重要方面。尤其在服务外包产业领域，投服局把构建招商网络作为工作重点，先后拜访了中关村科技园区管委会、中关村数字娱乐留学生创业园、中关村软件园留学人员创业园、北京市科委、中关村国际孵化软件协会、中关村软件行业联合委员会、北京多媒体行业协会、水晶石数字科技有限公司、用友软件股份有限公司、北京汇众益智科技有限公司等10余家企事业单位，宣传推介我区在服务外包产业方面的各项举措，不断加强与这些单位的沟通与联系。在此过程中，我们注意聆听对方的意见与想法并加以消化，注重对工作的思考，现总结如下：
一、服务外包产业内生的特点分析
从本质上来讲，服务外包产业是经济全球化下社会化分工不断加深的结果。如果把制造业的发展要素概括为“技术＋土地＋劳动力＋资本＋交通＋其他”的话，那么服务外包产业的发展则可以概括为“智力＋金融资本＋市场环境＋安全性＋其他”的结合。正因为这样一种以智力与金融资本为突出要素的产业特征，造就了软件外包产业在发展过程中形成了一种可称之为“赢者通吃”的产业发展路径。首先，软件产品本身是“无形的”，产品的买卖过程无需物理运输，软件企业最主要的投资集中在智力、人力方面，对土地、交通的要求很低，使得软件企业很少因为土地、交通的因素进行产业转移。其次，大城市在智力与金融资本的集聚方面具有先天优势。一是大城市往往高校集中，科研基础较好，人才集中，造就了“接包方”的接包能力更易提升。二是外包企业大多为中小型企业，而大城市往往集中了更多能为中小企业提供融资服务的股份制银行、VC（风投）、PE（私募）等金融机构。再次，由于软件产业在北京、上海等大城市起步较早，企业已初具规模，在业内形成一定的知名度，有着很强的“吸聚”效应，其他的软件企业很难与之在同一平台上竞争。上述三点造成了软件外包企业在数量上不可能“遍地开花”。因此，在软件产业上，南通在与国内其他大中城市的产业竞争中并不具备明显优势。
二、服务外包产业发展的思路转换
严格意义上，服务外包必须是国内“接包方”承接国外“发包方”的业务，运用自身的专业能力完成任务，最终再发回到“发包方”的过程。但事物是不断发展变化的，服务外包内涵与外延也在不断地扩展。根据目前服务外包产业发展的视角，更多意义上鼓励发展服务外包产业被理解为通过现代服务业的发展进一步提升制造业发展水平这一外延上来。这也为南通尤其是崇川区发展服务外包产业提供了一个更现实的选择。因此，在崇川区服务外包产业的发展中，我们应做到两个“不局限”。一是不应局限在IT领域。狭义上服务外包通常表现在应用现代信息技术对传统产业进行结构优化与业务流程再造，软件等IT产业在这过程中发挥了显著作用。但软件业是一个集中度很高的产业，它所要求的要素也并不是崇川区目前的优势所在。比如国内软件产业的龙头——用友软件，一直将其财务软件、ERP系列软件的开发根据地设在北京，就很好地说明了这一点；二是不应局限在承接海外的外包业务。海外市场的开拓受到接包能力、地缘观念等多重因素的影响，而受到金融危机的影响，海外市场的“发包”规模也受到了很大影响。我们应该把着眼点转移到崇川自身传统优势产业上来，在原有的优势产业上寻找服务外包产业发展的突破点。
三、服务外包产业发展的突破口
改革开放三十年以来，梳理南通的传统优势产业，我们不难发现南通在纺织服装、船舶修造、建筑工程这三大产业上具有的比较优势。这些优势主要体现在：一是企业数量多，龙头企业突出。根据不完全统计，南通近一半的企业集中在纺织、船舶与建筑这三大产业，且涌现出英瑞、中远、四建等一批龙头企业。这些企业在一定程度上引领了行业发展的方向。二是人才相对充足，具备转型升级基础。在这些企业中，由于具备了一定的领先优势，在人才储备上相对充足。同时，这些企业的市场嗅觉也比较灵敏，对转型升级的欲望也比较强烈。三是上述产业已具备一定的接包能力。比如在家纺设计方面，罗莱、红太阳等众多家纺设计已在行业内取得了一定的知名度，一年一度的家纺设计大赛也吸引了国内众多设计公司的参与。所以说，这些优势均为发展独立的设计产业奠定了坚实的基础。我们应该着重围绕这三大产业规划服务外包产业的发展，以此实现服务外包产业发展的突破。
四、政府发展服务外包产业的建议措施
发展服务外包产业，在资源配置上与制造业有显著区别，因此政府在措施上也应采取相对应的措施。
一是积极引导。政府通过制订有针对性的产业政策，把社会资源的聚焦点集中到以纺织设计、船舶设计等行业领域上来。这种引导，不是表现在“你去做，我给你钱”这种方式，而是体现在政府政策的宏观导向上。政府应通过加大对会计师事务所等中介机构的宣传，增加企业了解政策并运用政策的可能性，借助这些中介机构促使，鼓励企业去申请、享受各类优惠政策，使中介机构成为政府与企业间沟通的桥梁。
二是大力扶持。政府要着力关注平台建设，在软平台方面丰富园区的各类服务举措，尤其是安居、子女教育等各项人才政策的制定与落实；在硬件平台上加大力度建设一系列的开发平台、设计共享平台，同时加强对网络安全、数据管理和后台服务的能力。尽一切可能减少除原创设计之外的企业支出，以此减轻企业的负担。
三是培育团队。政府要大力发展专业的服务团队，优化孵化器企业的发展环境，使孵化器企业成为政府与企业沟通的桥梁。同时，要创造出更为多样的孵化服务内容，在融资、人才等关键领域提供专业服务，使孵化器企业与其所服务企业得到共同发展。
在具体操作上，主要做好以下两个方面。一方面，大力发展现有优势外包企业。对全区现有的服务外包企业，根据能力、规模、业绩、人才储备、业务范围等客观因素进行分门归类，对具备一定发展基础，具备一定发展的企业进行重点扶持。通过在市场建设（如政府在政府采购中优先考虑本地企业、政府对利用本地软件企业开发的系统实施信息化的企业进行补助等）、公共服务（如对软件园等园区加大软硬件设施投入，使得企业在产品检测、工商税务登记等方面减少开支，降低研发成本）以及人才招聘等方面的全方位服务，鼓励企业做大做强，将欣通船舶设计、信和信息技术等有代表性的“草根企业”培育壮大。
另一方面，大力发展优势产业的服务外包。鉴于在纺织服装的产业优势，着力发展家纺设计与品牌设计产业，打造家纺设计的原创力；在船舶设计方面，吸引国内外知名船舶设计机构，使得船舶设计与船舶修造实现一体化，加强船舶产业的整体竞争力；在建筑行业内，通过引导本地企业进行信息化改造，吸引在单个方面具备优势的企业。如在工程预算方面的广联达软件在区设立服务机构，把企业信息化的需求与软件企业的供给连接起来，促成这些企业的本地化发展。
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