| 在第二次开发区工作例会上的讲话（丁大卫） |
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| 2006-04-11 15:16 文章来源：www.wjmj.gov.cn |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们:
今天，我们参加了启东开发区滨海工业集中区50个项目的集中开工仪式，听取了启东市关于加强开发区建设的经验介绍，很受启发，也很受鼓舞。在当前宏观调控的紧环境下，启东市通过建设滨海工业集中区的成功探索，有力地回答了同志们一直关心的制约全市招商引资和开发区发展的三大问题：一是如何破解资源因素的制约，尤其是土地的瓶颈制约的难题，继续推进招商引资工作和项目建设；二是在新形势下各地如何拓展工业经济的发展空间，如何集聚集约，使开发区和重点工业园区成为科学发展的示范区；三是在连续两年实现利用外资“撑杆跳”的基础上，各地如何在高平台上构建招商引资的新优势，实现利用外资持续的“撑杆跳”。这三大问题的破解，对指导当前全市招商引资和开发区的发展具有非常重要现实意义，希望各县（市）区和各开发区能认真学习和借鉴启东的经验和有效做法，拓宽发展思路，进一步开创全市招商引资和开发区发展的新局面。下面，我结合启东滨海工业园区的成功做法，就进一步抓好下一步全市招商引资和开发区的工作提三点意见。
一、要有敢为人先的斗志
在宏观调控的紧环境下，要破解发展中的难题，首先必须要解放思想，在实际工作中树立敢为人先的斗志。在当前国家严格控制使用农用地的政策下，土地已成为制约我市招商引资和开发区发展的最大制约因素。今年我市耕地转移指标仅有7400亩，而全市十二家各级各类开发区目前就有99个项目急需用地，预计需用地面积17629亩，尽管有部分存量土地，但由于存量土地的空间分布不平衡，归属情况有差异，实际可以使用各开发区的土地指标远远不能满足招商引资和开发区发展建设用地的需要。启东市滨海工业园区把国有工矿用地性质的盐场作为拓展招商引资和工业园区建设的新空间，成功地破解了这一难题。我市如东、通州、海门、启东四家盐场总面积78571亩，其中建设用地36582亩，未利用地30278亩，另有方凌待垦土地35000亩。如果各有关县（市）能够平衡把盐场建设用地盘活，把这个优势发挥好，就会部分缓解全市土地供给矛盾，为我市招商引资和开发区建设拓展新的发展空间。
当前，面对周边地区在招商引资上咄咄逼人的竞争压力，面对全市跨越发展的要求，开发区作为全市开放型经济的主战场和全市经济跨越发展的火车头、示范区，必须始终保持开发区当初创业阶段所具有的敢为人先的朝气和锐气，始终保持奋发有为的精神状态和勇于争先的昂扬斗志。开发区在发展方面绝不允许小富既安，更不允许停滞不前，开发区不发展是退步，小发展同样也是退步。因此，各级各类开发区必须要按照年初确定的争先晋位的目标，努力把在全省排位进还是退作为衡量我们敢为人先，争先创优的重要标准。1-4月份，全市开发区争先晋位的结果不太理想，各地党委、政府要予以高度重视，查找原因，努力采取切实措施，尽快扭转在争先晋位竞赛中落后的被动局面。
二、要有敢于创新的精神
经过十多年的努力，我市开发区、工业园区建设取得了很大成绩，全市12个开发区，130个工业园区（工业集中区）已经成为全市工业经济的主要集中区。在宏观调控紧环境下，各地在园区建设上都面临着如何克服土地等瓶颈制约，拓展发展空间的课题。最近，市外经贸局对南通工业经济空间发展布局的现状进行了专题调研和研究，我市园区建设从总体上来看，大多数县（市）区逐步向聚集方向发展，产业特色逐步形成，并正在采取各种创新的手段，努力拓展发展的空间，象启东市利用盐场土地资源谋划建设滨海工业园区，在拓展工业经济发展空间上就是一个成功的创新。另外，海门开发区不断拓展园区范围，目前已经形成两区（新城区、港区）一园（化工园区）的崭新格局；如皋港开发区依托沿江港口，规划发展临港产业，已经成为的经济增长点；如东利用农场开辟了16平方公里的工业新区，并在乡镇共建共用工业园区方面进行了成功的探索和实践；海安重点建设东区西园，两大园区占据在全县招商引资90%以上的份额。
我市在园区建设的空间布局方面虽然取得了很大成绩，但对照沿江先进地区，我们还有着不小的差距。近年来，呼应沿江开发战略,省内沿江城市纷纷大手笔谋划工业经济空间发展的新布局,出现了一些既符合科学发展发展观有符合当地经济发展特点的先进做法和成功经验。昆山市坚持“有所为、有所不为”，打破行政区划限制，整合提升各类园区，努力形成了“数镇一区”的格局，着力培育了一批特色园区，形成了以开发区为龙头，一批功能特色园区互补联动的发展格局，有效促进了资本、技术、人才等各类资源的集聚和优化配置。常熟市在2002年就加强了园区整合，在常昆、昆承、古里等3个市级开发区的基础上合并成东南经济开发区，同时把常熟经济开发区整体转移到沿江地区，拓展了发展空间。常州市在国家级高新技术区因“铁本事件”遇到困难后，另外依托城市开辟了钟楼开发区，该区2003年开始建设，在短短三年内，就形成三个工业园区、三大支柱产业，预计今年业务总收入可超过100亿元，工业销售超过60亿。扬州市今年以来抓住润扬大桥建成通车的机遇，充分发挥沿江资源的综合优势，加强了对沿江地区工业布局的整体谋划，手笔很大，竞争态势逼人。相比之下，我市有部分地方对工业经济发展布局不够重视，缺乏超前的谋划和得力的措施，园区规划和建设规模小，空间布局零散, 据不完全统计，全市有14个园区实际开发面积低于200亩，13个园区的企业数目不到10家。因此各地要充分认识完善工业经济空间布局的重大意义，在实践中借鉴先进地区经验，结合本地实际，努力探索出本地在工业经济空间发展布局上的成功之路。
一是要理清发展思路。在工业经济空间发展布局的谋划和建设中，各地要坚持“有所为有所不为”，捏紧拳头，集聚资源，重点抓好几个带动力强的开发区和工业园区。先进地区的成功经验表明，一个地区，特别是县城地区，只有依托优势，抓住2－3个重点工业区，集中力量，全力建设，才能取得成功。而乡乡镇镇都建工业园区，平均使力，往往使力气分散，布局散乱，成效不大。市委、市政府在工业布局上的发展思路非常清晰，重点十分明确。一是继续抓好国家级南通经济技术开发区，推动做大做强；二是将加快洋口港开发建设作为推进南通跨越发展的最大的“希望工程”，打造我市产业发展的新高地。各县（市）也要确定2-3个重点工业园区，在继续发挥开发区的主导作用、做大做强开发区的基础上，按照“区域集中、产业集聚、开发集约、能量集合”的原则，因势利导，集中各地各类资源，促使原来散、乱、小的工业企业和工业集中区集中到统一规划的重点工业园区中，集约利用土地，集约完善基础设施，实现资源优化配置，改善工业空间布局，加强生态环境保护，为各地工业经济的跨越发展提供广阔的空间。
二是要寻找到自身发展的优势和突破口。从外地和我市的成功实践看，有的是依托港口，像江都开发区、如皋港开发区；有的是依托城区，像海安工业园；有的是依托产业，如三星工业园、天汾工业园；还有的是依托土地资源，如如东工业新区、启东滨海工业集中区。因此，谋划工业经济空间发展布局，一定要从实际出发，客观认识各地的实情，区位、资源、产业、财力、人才、管理、基础条件、政策环境等，正确分析在国内外市场，区内外环境中的比较优势、不利因素，找准突破口，充分发挥区域优势、产业优势和资源优势，立足近期或现有可行的项目为基础启动园区建设，以可能实现的远期作为发展目标确定高起点规划，实施滚动式发展，以项目为主体，成熟一批征用土地一期的集约发展模式。
三是要形成共建共用的合力。各地要按照分类指导、分层推进、共同富裕的原则，建立一套有效的利益分配机制，积极有序地推进工业园区的整合，推进共建共用开发区和重点工业园区，促进区域经济协调发展。要打破行政区划界限，以产业集聚促进工业园区的聚集整合，以特色产业为主，加强相同产业的空间整合，使量大面广、规模普遍较小的同类型企业聚集，形成产业的群体规模优势，更好地发挥产业群体的规模效益。
四是要加强组织领导。各地主要领导要把工业经济空间发展布局的谋划和建设放到突出的位置，切实加强组织和领导。要研究促进工业园区的聚集整合的有效政策措施，对在发展规模、发展水平上符合省级开发区标准的工业园区，可以借鉴扬州市的成功经验，纳入开发区管理范围，享受省级开发区的政治和经济待遇。要设立专项资金，通过财政贴息、财政资助等经济手段促进工业园区的聚集整合。政府每年的农用地转用指标应向市政府重点扶持的开发区和工业园区倾斜，优先用于重点工业园区的建设和发展，对进园的大项目、大企业给予重点扶持。
三、要有敢负责任的魄力
开发区是试验区，决定了各级领导不能墨守成规，要有敢为人先的斗志，要有敢于创新的精神，更要有敢负责任的魄力。开发区能不能办好，取决于我们的干部是不是有为官一任造福一方的思想，是不是有锐意进取，敢负责任，大胆决策的魄力。这种魄力是在认真执行科学发展观的基础上，在为地区的持续发展谋大事、干大事，在为人民的利益办实事、办好事。这种魄力是从“三个有利于”出发，从大局出发，突破影响发展的框框，有接受失败的毅力和承担责任的勇气。在国家清理整顿开发区和整顿土地使用秩序背景下，启东市大胆用足政策、用好政策。在海边盐场设立工业集中区，采用开发区建设的成功经验，高定位、高标准、科学规划、超前投入，是敢负责任的表现。启东的经验告诉我们，在日趋激烈的国际国内招商引资竞争中，要想成功，不仅要敢为人先，敢于创新，还要敢负责任，才能有所作为。
开发区要敢负责任，有所作为，首要的是各县（市）区党委、政府敢负责任、有所作为。各地主要领导必须从拓展各地经济发展的经济角度，高度重视对开发区的领导和扶持，努力为开发区的发展和“二次创业”创造必要的发展条件。各地党委、政府要瞄准省内先进开发区，努力向他们看齐，象崇川开发区、港闸开发区等依托城市而建的开发区，要认真地和常州钟楼经济开发区好好地比一比，为什么他们能做到的我们却做不到，或者做得不够好。如皋港开发区也要和扬州化学工业园对比，充分汲取借鉴别人的长处，努力在发展中提高自己。各地对开发区要在政策上倾钭，如用地指标上要明确向开发区和重点工业园区倾钭，要根据各地实际给予开发区相应的经营性用地指标，使开发区能够滚动发展。在管理权限方面，开发区作为所在地政府的派出机构，对开发区建设和发展中迫切需要的行政权力，要依法、充分放权，防止旧的体制回归。全市各服务部门要树立强烈的全局意识，以争创全省最佳办事环境为目标，进一步简化办事程序、缩短办事时间、减少办事环节、切实提高行政效率，努力为全市开发区发展多作贡献。在为开发区和开发区内企业服务上，既要规范操作，更要以审批事项是不是全省最少，审批时间是不是全省最短，办事流程是不是最简洁便捷为标准，全力提高办事效率。凡是需向上呈报、审批、核准的事项，要主动为企业做好政策咨询、联络、评审、跑部跑省等服务工作，确保重大项目在顺利落户。
同志们，通过这次全市开发区例会开得很好，也很及时。我希望，全市开发区在各级党委、政府的正确领导下，认真学习各地先进经验，解放思想，大胆创新，奋勇争先，全力拓展自身的发展空间，努力为全市经济的跨越发展作出自己更大的贡献。
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