| 全面落实科学发展观 积极推进外贸增长方式转变（市外经贸局副局长、贸促会会长蒋严明） |
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| 2006-04-20 17:36 文章来源：www.wjmj.gov.cn |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
各位领导、各位同志：
为了更好地贯彻落实党中央提出的“加快转变外贸增长方式”的要求，认真做好今年对外贸易的各项工作，我局与市财政局联合召开今天的会议，目的是结合实际，统一认识，明确思路，加快推进。会上市财政局徐局长还要就此作重要讲话，最后宋市长将代表市政府对全市转变外贸增长方式工作作重要指示。下面，我先代表市外经贸局作一个发言。
一、转变增长方式是外贸可持续发展的紧迫任务
改革开放以来，我国对外贸易发展迅速，对发展经济、增加人民收入起到了重要作用。我国已成为世界第三大贸易大国。同样，我市外贸总量持续增加，去年进入全省第一方阵行列。但与此同时，出口贸易中存在的一些问题也日益突出，从质量和效益上看，离贸易强国和科学发展观的要求还有不少差距，亟需加快转变增长方式。
一是出口商品多为附加值较低的产品，国民收益低。尽管我国工业制成品出口已占整个货物出口的90%以上，但出口仍然集中在劳动密集型产品和制造环节上。近三年来，我国外贸平均30%以上高速增长，但质量和效益并没有同步增长，出现了“量增价跌”的反常现象。以纺织品为例，去年，我国取消配额类产品出口数量猛增，对美国、欧盟的出口价格却下降了60%左右。2003年，我国鞋类出口占世界市场60%份额，但平均单价为西班牙的1/5，意大利的1/12。即使是机电产品和高新技术产品，也主要处于中低端的加工装配环节，国内增值率不高。在货物出口的直接生产过程中，我国企业大多处在国际分工的价值链低端。货物出口的55%是加工贸易，但加工贸易国内采购率低、加工链条短，往往只承担产品增值链条中附加值较低的加工组装环节。劳动力价格低是我们的优势，但廉价劳动力在大幅度降低生产成本从而具有较强国际竞争力的同时，也降低了我国技术创新的动力，从而形成了“低技术陷阱”。据商务部统计，我国出口产品的企业中拥有自主品牌的不足20%，以自主品牌的出口不足10%，远低于国际上50%的水平。2003年，世界最具影响力的100个品牌中，中国只有海尔入选。粗放型的出口超高速增长，还带来贸易条件恶化、贸易摩擦加剧和国家出口退税负担沉重等不良后果。
二是出口商品中资源性、高耗能、高污染产品仍占较大比重，加大了国内资源和环境压力。我国经济发展对资源的依赖程度正在不断提高。随着出口规模急剧扩大，出口生产的边际投入必然呈递增趋势。许多出口导向型生产主要依靠土地、劳动力、资金和其他稀缺资源的高投入、高消耗，并产生了严重的环境污染。据国际组织统计，2000年—2003年，我国出口增长额在全球增长中占33%，而固定资产投资增长占全球增长的60%，石油消耗增长占全球增长的36%。近年来，国内煤电油运全面紧张似乎与外贸无关，事实上外贸增长也是一个原因。因为我们出口粗放式增长，输出大量的“物”换回数量不等的“钱”，在一定程度上等于输出了资源。比如，进口一架美波音飞机约为2100万美元，我国出口一双鞋才2.5美元，换回一架飞机得出口840万双鞋。我们生产鞋消耗的是自己的资源，不象美国飞机零部件从全球采购，消耗的是其他国家资源。现在我国号称每年出口供全球每人“三件半衣服一双鞋”，如这样出口，在一定程度上讲，增长越快，资源消耗就越多，环境压力就越大。尽管加工贸易的中间投入品有一部分来自境外，但配套原材料和能源、电力等仍需国内供给。这种粗放型增长方式在经历长期超高速增长的情况下已经显露出明显弊端，使我们付出了高昂的资源和环境代价，长久下去，必然难以为继。
三是出口生产多集中在低技术领域，企业间竞相压价竞争，引发诸多贸易摩擦。出口数量的持续扩张和出口目标市场的相对集中，导致流通环节的出口秩序混乱。出口企业间无序竞争不仅经常使产品销售价格压低到无利可图的地步，而且还会在海外市场特别是出口比较集中的市场上引发较多贸易摩擦。据美国《财富》杂志有关资料显示，中国出口到美国的产品，与马来西亚处于直接竞争状态的输美产品达50%，与印尼达80%，与菲律宾达100%状态，这势必引发与这些国家的贸易矛盾。因此，1995年至2004年底，WTO成员方反倾销共立案2646起，其中涉及中国产品调查的411起，远远超过其他国家。2004年涉案金额高达近90亿美元，为全球之最，几乎涉及我国所有具备出口竞争力的产品类别。除了发达国家对我实施反倾销措施外，发展中国家也纷纷加入这一行列。其中，印度立案76例，阿根廷40例，土耳其34例。有的国家立案数已接近美国和欧盟对我立案数，形势十分严峻。
因此，我国出口贸易中存在的这些突出问题，必须引起高度重视，采取措施切实加以解决，这也给我们提出了转变外贸增长方式的紧迫课题。
二、把“十一五”作为全市转变外贸增长方式的关键期
未来五年，经济全球化和区域经济一体化深入发展的趋势不可改变，国际生产要素流动和产业加快转移的趋势也不会改变。我市和全国、全省一样，经济发展仍处于新一轮上升周期。同样，开放型经济的发展活力将进一步增强，空间将进一步扩大。尽管外贸发展还将面临不少困难和挑战，但只要我们抓住机遇，积极应对，就一定能在新的起点上推进全市对外贸易的新一轮发展。
“十一五”期间，我市对外贸易总的要求是，全面落实科学发展观，紧紧抓住战略机遇期，加快转变外贸增长方式，坚持规模扩大和质量提高并举，大力提升机电产品、高新技术产品出口占比，大力提升出口商品自主创新能力，大力提升应对国际贸易摩擦水平，大力提升对外贸易运行质量，努力实现由外贸大市向外贸强市的转变，为促进全市经济和社会发展的全面腾飞作出新的贡献。
根据这一要求，主要预期目标是：到2010年，全市出口总额超过100亿美元；机电产品出口比重达到50%，高新技术产品出口占比力争达到15%；贸易结构和效益明显改善，综合竞争力明显提高。
我们提出以上思路和目标，既考虑到我市外贸发展的现实条件和可行性，也考虑到发展面临的制约因素和可能性。我们认为，今后五年是我市国民经济和社会发展全面腾飞、实现“两个率先”的关键时期，全市经济将保持较快增长；国际国内形势总体上仍有利于对外贸易的发展；我市开放型经济也已具备较强的内生增长能力。只要我们保持奋发有为的精神状态，采取扎实有效的措施，是完全可以实现上述目标，使全市对外贸易跃上一个新的平台。
三、努力做好“十一五”开局之年的外贸工作
今年是“十一五”规划的第一年，开好局、起好步非常重要。全年外贸工作要紧紧围绕全市开放型经济工作会议精神和不久前召开的市人代会通过的“十一五”发展钢要和今年经济社会发展的目标任务，细化分解，抓好落实。
1、把握机遇，保持外贸平稳发展态势。展望今年对外贸易形势，仍是一句老话，就是既面临有利机遇，又存在不利挑战。一是世界经济将保持适度增长速度，主要经济体经济总体良好。据国际货币基金组织最新预测，2006年全球经济预计增长4.3%，与去年持平。世界贸易将增长7.4%，高于去年0.4个百分点。其中，发达经济体进口增长5.8%，出口增长6.3%，分别高于去年0.4和1.3个百分点；其他新兴市场和发展中国家进口增长11.9%，出口增长10.3%，均达到两位数的增速。美国经济将增长3.3%，仍是七国集团中增幅最高的国家；欧盟预计增长1.8%，这两个地区将是我市今年出口的主要增量市场。作为我市出口第一主体国日本经济增速将为2%，其经济已从多年低速徘徊中复苏，为我市保持对日出口提供了条件。发展中国家经济将增长7.2%，其中拉美增长3.8%，中东地区增长5%，中东欧增长4.6%，非洲将增长5%。新兴工业化国家和广大发展中国家经济发展将是我市出口多元化的新的增长点。二是国内经济将继续保持增长态势。今年全国GDP增长为8%的预期目标，为外贸发展提供了物质基础。特别是钢铁等上游原材料价格走低，电力紧张局面将明显缓解，外贸企业的生产环境会有所改善，有利于企业发挥潜力，进一步扩大进出口贸易。三是人民币汇率仍然面临升值压力。尽管人民币汇率改革以来，升值幅度超过3%，但贸易顺差却继续扩大，加上我国经济较快的增速、外汇储备来源丰厚以及美元及其他国家货币的贬值，都表明人民币继续升值的趋势和压力仍然存在。如果人民币继续升值，会给企业扩大出口带来较大难度。特别对我市一些利润微薄的纺织服装企业，将可能难以为继。四是一些制约要素难以缓解。土地供需矛盾日益加剧，严重制约我市招商引资工作，出口型“三资”企业难以增加，将影响全市外贸总量的攀升。企业“用工难”矛盾愈加突出。由于劳动力价格上升，不少企业很难招到熟练工、技术工和管理人员，有的不得不迁移到生产要素价格更低的外地，势必影响全市外贸总量的增加。分析形势是为了积极把握和应对。我们一定要振奋精神，趋利避害，扎实工作，再创新高，确保今年出口增幅不低于20%，全年进出口总额超过百亿美元，实现历史性新跨跃。
2、突出重点，努力提高“三个比重”。即尽快提高机电产品、高新技术产品和农产品在全市出口中的占比。长期以来，我市轻纺产品出口占比高居不下，最高时达到70%左右，机电产品出口比重到“九五”期末仅为15%左右。经过“十五”期间努力，尽管占比已提高到32%左右，但仍大大低于全省68%、全国56%的水平。因此，大力提高我市机电产品占比，已成为我市“十一五”出口产品结构调整的一项重中之中的内容。一是要扩大初具规模机电产品的出口。主要是船舶、电子、电动工具、健身器材等产品，尽快做大做强。二是要培植新的出口增长点。主要是光伏产品、民营企业船舶自营出口。三是要抓大户。虽然我市超亿美元出口的六家企业全部是机电出口企业，但是数量仍然太少。全市去年超1000万美元出口大户共105家，机电企业只有28家，占比为26.7%，对全市出口的拉动力还不大。今年我们要通过努力，使机电产品出口超过23亿美元，增幅高于全市出口7-10个百分点。高新技术产品出口更是我市一条“短腿”，去年仅占全市出口的6.04%，而全省占比为45%，差距太大。大力扩大我市高新技术产品出口已成为我市“科技兴贸”的头等重要的任务。我们将联合科技、财政等部门把国际市场容量大的技术密集型机电产品和高新技术产品放在优先发展的位置，特别对具有自主知识产权的高新技术和产品给予重点扶持。要鼓励企业引进高新技术和先进设备，改造传统出口产品，提高其科技含量和附加值，力争每年高新技术产品出口增幅大大高于全市出口增幅。我市有丰富的农副产品、水产品资源，但长期以来未转化为出口优势。去年农产品出口占全市比重仅为1.12%，比上年不仅未增加，还下降了1.7个百分点。国家和省十分重视农产品出口，去年中央七部委和省政府分别出台了扩大农产品出口的指导性意见。今年我们将会同市农林、海洋渔业等部门积极贯彻，努力把文件的精神落到实处，使我市农副产品出口能在较短时间内有一个较大发展。
3、狠抓关键，在提高自主创新能力、加快品牌建设上求突破。“十一五”规划纲要中指出，要“以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业增强综合竞争力”，强调“支持自主性高新技术产品、机电产品和高附加值劳动密切型产品出口”。长期以来，以数量扩展为主的增长方式已给我国外贸造成诸多“软肋”，突出表现为自主品牌建设薄弱，出口产品附加值低，大量是靠贴牌生产来支撑贸易规模，导致国际分工地位不高，贸易利益较少。就拿我市来说，去年商务部公布的“重点培育和发展的出口名牌”，全省共25个，我市仅有江山农化榜上有名。另外，全省有16个纺织服装类产品获此殊荣，而作为我市规模最大、出口占比最高的纺织服装行业却无一户入选，这与纺织服装出口大市的地位是极不相称的。
今后我市转变外贸增长方式，就必须以自主创新为主要手段，增加高新技术产品和自有品牌产品出口，不断打造企业核心竞争力参与国际市场竞争。一是把加快提高企业自主创新能力，作为实施“科技兴贸”战略的核心内容。帮助企业提高自主研发和技术创新能力，不断开发和扩大具有自主知识产权优势的产品出口。同时加强引进技术和消化吸收相结合，不断提升传统出口产品的科技含量，提高出口竞争力。二是把扶持自主品牌特别高科技自主品牌作为转变增长方式的核心环节。要营造浓烈的重视自主品牌的社会氛围，增强外贸企业的商标意识、品牌意识，帮助企业制订扎实的创牌发展计划。要构建全市出口品牌后备库，把获得国家、省、市名牌而又有出口实绩的企业作为创出口名牌的首选对象，分类组织推进。年内培育3-5个品牌作为省重点出口候选名牌。三是加大政策引导扶持力度。通过财政、税收和信贷等政策的引导，扶持企业向高科技、高效益、高附加值出口战略转变，在全市逐步形成一批具有一定规模和较强竞争力的自主品牌出口商品群，从根本上提升全市外贸的整体水平。
4、强化服务，建立有效的外贸促进体系。一是本着“促进有力、保障有效、监督有方”的原则，大力推进贸关、贸检、贸税、贸银、贸汇合作，建立良好协作机制，形成整体联动、促进出口的氛围。二是加强和完善综合服务体系，优化服务质量，积极为进出口企业搞好专业化服务和个性化服务。三是针对国际贸易摩擦增多的状况，逐步建立外贸预警机制。要加强对市场信息跟踪研究，及时指导出口企业调整出口策略和经营策略，以规避风险；发挥商协会和中介组织的作用，组织相关企业在遭到“两反一保”调查时积极应诉，争取将损失降低到最低程度。四是加强对外贸出口的政策支持。继续引导和指导企业用好用足国家和省市现有的出口扶持政策，充分发挥政策效应。今后，我市还要借鉴外地经验，适时研究制定扶持和促进外贸发展的新举措。五是继续规范外贸经营秩序。严厉打击走私、骗退税、逃套汇等违法违规行为，制止相互杀价、低价竞销等破坏出口秩序行为，维护我市出口企业和商品在国际市场上的信誉。
同志们，我市外贸发展又站在一个新的起点上。尽管我们面临的任务很艰巨，面对的挑战也很多，但是，只要我们外贸战线的全体同志在市委、市政府的领导下，抢抓机遇，敢于挑战，奋发有为，扎实工作，就一定能加快增长方式的转变，取得新一轮发展的新成就！
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