| 宋飞副市长在全市对外工作会议上的讲话 |
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| 2007-01-30 14:16 文章来源：南通市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次全市对外工作会议，是在“十一五”开局之年开放型经济实现开门红、南通的对外开放在新的历史时期更上层楼的重要时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以党的十六届六中全会精神为指针，认真贯彻落实中央外事工作会议和全省对外工作会议、中央和省、市经济工作会议精神，总结近几年特别是2006年的对外开放工作，研究部署2007年工作；研究如何以开放型经济转型升级为重点，深入推进经济国际化进程，进一步凝聚对外工作合力，着力形成大开放新格局，加快构筑大外事新机制，全面提升对外开放水平。市委、市政府对这次会议高度重视，罗书记和丁市长都将分别作重要讲话。现在，我代表市委、市政府先讲两点意见。
一、认真总结近几年对外工作的成绩和经验
近几年来，各地、各部门认真落实对外开放政策，紧紧围绕经济社会发展大局，坚持经济国际化方向不动摇，解放思想，开拓创新，积极开展各项对外工作，取得了显著成效。
1. 开放型经济实现历史性跨越。2003年以来的几年，是南通开放型经济发展史上增速最快、质量最好、对国民经济拉动作用最为明显的时期。
——利用外资连续四年“撑杆跳”，到帐外资跃上25亿美元新平台。自2003年初市委提出“学习南京‘撑杆跳’经验、向国际资本要生产力”以来，全市上下持续不断掀起招商引资热潮。2003年新批工商登记注册外资和注册外资实际到帐总量分别超过之前五年和三年的总和，增幅均列全省第一，注册外资总量由2002年的全省第七上升到第四，到账外资突破7亿美元，由2002年的全省第八上升到第六；2004年注册外资和到帐外资总量均居全省第四，到账外资突破11亿美元（按老口径为14.6亿美元），成功重返江苏开放型经济第一方阵；2005年注册外资居全省第二，到帐外资突破15亿美元，列全省第三并跻身全国利用外资十五强行列；2006年新增工商登记注册外资69.39亿美元，同比增长123.16%，注册外资实际到帐突破20亿美元大关，达到了27.44亿美元，同比增长79.13%，注册外资和到帐外资总量分别居全省第二和第三位，实际到帐数跻身全国利用外资十强行列，连续第四个年头实现了“撑杆跳”。
——外贸出口持续稳定增长，进出口总额突破100亿美元大关。近几年全市进出口总额以年均20％的速度持续增长，平均每年拉动经济增长6个百分点以上。2003年进出口总额突破50亿美元，2004年接近70亿美元，2005年超过85亿美元，2006年突破100亿美元大关，达到100. 6亿美元，增长18.09%，其中出口72.13 亿美元，同比增长24.5%；进口28.49亿美元，同比增长4.47%。全市外贸依存度达到49.6%，比入世前提高了16.5个百分点。回顾历史，全市外贸出口达到10亿美元花了10年时间，从10亿美元到20亿美元花了5年时间，从20亿美元到30亿美元花了3年时间。而从2003年的32.85亿美元稳步上升到2004年的43.49亿美元、2005年的57.9亿美元和2006年的72.13亿美元，分别只花了一年时间，一年一个台阶，这说明我市外资的大发展带来了外贸的大增长，也标志着我市外贸发展已步入快速发展通道。
——外经合作十一年全省第一，“走出去”工作成效显著。继2005年外经合作在全省实现“十连冠”后，2006年继续保持全省第一。全年实现对外承包工程和劳务合作营业额7.39亿美元，增长11.65%；新派劳务人员14607人，期末在外人数33733人。经营权企业已发展到20家， 4家企业名列江苏建筑外经10强，2家企业跻身全球最大225强国际承包商。境外投资日趋活跃。全年境外非贸易投资项目19个，累计投资总额1712万美元，分别比2005年增长5.33倍和10.76倍。
——口岸环境不断优化，南通港跨入亿吨大港行列。南通口岸“大通关”建设积极推进，配套功能日益完善，通关效率不断提高。口岸联检中心启用并发挥了功能，口岸开放进程加快，大船品牌成效明显。南通港口岸作为江苏省唯一的水运口岸扩大开放规划纳入国家“十一五”口岸发展规划。继2003年口岸外贸进出口吞吐量突破1000万吨后，2004年、2005年分别达到1464万、1830万吨，2006年达到2110.42万吨，增长15.3%，集装箱吞吐量36.07万标箱，同比增长19.78%，为南通港成为全国沿海第十个、长江第二个亿吨大港作出了重要贡献。
——开发区争先晋位成绩显著，集约发展成效进一步显现。
各级各类开发区围绕争先晋位竞赛活动，全力突破招商，完善功能配套，整合优势资源，推进共建共用，拓展发展空间，呈现出快速发展的良好态势。各开发区以全市1.8%的面积创造了占全市31%的GDP、65%的到帐外资和45万多个就业岗位。各开发区在全省87家开发区的综合排名稳步前移，部分省级开发区已跻身江苏省级开发区第一方阵。10家开发区顺利通过了国家对开发区的整顿与审核，南通经济技术开发区经过国家批准的规划面积由5.02平方公里扩大为24.29平方公里。各级各类开发区日益成为集约发展、科学发展的主阵地。
2. 地方外事特色鲜明成效明显。以举办重大活动为抓手，大力加强对外交流，拓展对外交往渠道，加大对外宣传力度，取得了明显成效。一是重大活动彰显城市魅力。自2001年至今的六届港洽会，紧紧围绕扩大对外开放、吸聚八方资源的中心任务，始终突出招商引资，活动主题与时俱进，集中展示了江海大开发前景和“中国近代第一城”形象，全面推介了南通重点发展的五大产业；从形式到效果，港洽会一届胜过一届，已经成为南通城市的盛会、人民的节日，成为南通展示形象、促进对外开放的品牌。2004、2005年市委、市政府从加快推进我市国际化进程和跨越发展的战略高度，联合博鳌亚洲论坛、中国市长协会举办了两届“世界大城市带发展高层论坛”，进一步拓展了南通通往世界的渠道，为南通主动融入世界主流城市，更广泛地开展国际经贸合作打下了基础。一系列重大活动的举办，有力地推介了南通拥有承接国际资本转移的世界级资源的优势，充分展示了南通江海共兴的崭新发展格局，极大地提升了南通的整体形象，疏通了南通对外交往的脉络，搭建了南通招商引资的平台，促进了各类生产要素向南通的集聚进程。二是对外友好交流日趋活跃。2006年我市与纳米比亚贺劳纳非迪市结为友好城市，填补了我市友城在非洲地区的空白。至此我市与8个国家建立了9对国际友好城市，保持友好交流的城市4对。2006年开展了赴南非创业之旅、赴日友好之旅、赴德文化教育之旅、赴英经济合作之旅等“走进友城”活动，指导并促成纳米比亚南通企业在当地创建了“纳米比亚中国城”，先后在德国、英国、日本举办了“中国南通经贸周”，友城之间互派留学生实现了零的突破。民间友好交往不断发展，各级涉外涉侨单位与30多个国家100多个友好组织保持友好往来；人员往来规模扩大，2006年全市因公出国和公民出境接近4万人次，境外人员来我市旅游总数达18万人次。三是对外宣传成效明显。主动加强与国内外主流媒体的联系，精心做好重大活动、重要团组、重要外国使团的接待工作，通过举办多种形式的活动，大力宣传南通改革开放和经济社会发展成就，有效提高了南通在海外的知名度。按照“小活动大媒体”的理念，以举办世界大城市带发展高层论坛、港洽会、百年苑庆和省十六运为契机，先后和中央电视台合作举办“相聚南通”、“同一首歌—魅力南通”、“近代第一城” 和“江海大开发”访谈等多档节目，在海内外引起了广泛而深远的影响。
3. 科教文卫等方面对外交流蓬勃开展。积极引进国外智力，先后与10多个外国专家组织建立联系，2001年以来共有外籍专家9000多人次来南通工作。27项传统产业升级改造技术被列为2006年国家和省引智项目。东丽纤维研究所、原创药物、通用钢球等一批海外研发机构相继落户南通。国际间科技合作取得突破，海安智能仪器公司与乌克兰国家科学院合作的“智能数字地下管道电缆信息化测量系统”，成为去年江苏省唯一被列为国家政府间科技合作的项目。教育国际交流取得进展，先后举办中外合作办学项目4个，聘请200多位外籍教师来通任教。医疗卫生国际交流逐步扩大，2003年以来共派出49个团组、77人次前往22个国家和地区进行学术交流，45人次赴桑给巴尔、圭亚那、赤道几内亚等地援外医疗活动。2003年以来共有170多 人次赴3个国家开展了以少儿杂技、木偶艺术等为主的交流活动，推动了优秀传统文化走向世界。
4. 外事管理和涉外服务取得新突破。利用外交部授权办理护照的优势，简化手续、提高效率、规范程序，提升了因公出国（境）管理服务水平。精心组织好世界大城市带高层论坛、港洽会和十六届省运会期间的外事接待、翻译和外事礼宾礼仪等工作，组建了“南通市翻译协会”，提升了外事接待工作的水平和质量。率先实施为“走出去”战略服务的创新举措，不断畅通便民服务通道，在马来西亚隆重举办“中国南通青年企业家海外创业论坛”，帮建了“南非南通商会”。涉外服务网络日趋完善，为在通外国人发放就医绿卡，推行免费体检和建立定点学校等，解决老外们集中反映的出行难、就医难和子女上学难等问题。
在连续四年实现开放型经济“撑杆跳”的过程中，全市上下主动适应形势变化，抢抓机遇，高点定位，挑战自我，奋力拼抢，积累了一些行之有效的经验和做法。
（一）始终坚持开放型经济在全局中的龙头地位，着力构建行之有效的推进机制。几年来，全市上下坚持经济国际化战略不动摇，把开放型经济作为引领全市率先发展的牛鼻子和龙头，摆上了全局工作的重要位置；紧紧抓住发展第一要务，向国际资本这个第一资源要生产力；在遵循市场规律的基础上，把行政推动作为第一动力，把招商引资作为第一重点；按照“全员化＋专业化” 、“目标化＋商业化”、“招”“建”并举的思路，抓队伍、建机制、引路子、造平台，建立了月公布、季讲评、年考核的激励制度；通过不断巩固、调整、完善讲评和考核制度，持续不断地营造了鼓劲、升温、聚焦、加压的浓烈氛围，推动了开放型经济的健康持续发展。各县（市）区认识高度统一，层层传递压力，主动调高标杆，凝聚各方资源，有力地促进了招商引资的超常规发展。特别是原来基础薄弱的北三县迎头赶上，六个县（市）占了全市总量的大半壁江山。仅就到账外资而言，2003年2个县（市）跃上1亿美元台阶，2004年4个县（市）突破1亿美元，2005年4个县（市）区突破2亿美元，2006年通州、启东、海门均突破4亿美元，如皋、海安均突破3亿美元。
（二）始终坚持跻身江苏第一方阵的目标定位，牢固树立勇攀新高的争先意识。立足实际的高目标才有高追求，挑战自我的目标定位是我们奋发有为、攀高争先的精神源泉。近几年我们顺应国际产业资本新一轮转移的大潮，抓往苏通大桥开工建设、交通基础设施等条件发生重大转折的契机，大力弘扬“敢为人先”的南通精神，提出了“学习南京经验，实现招商引资‘撑杆跳’”、“全力重返江苏‘第一方阵’”、“推动南通开放型经济率先全面融入苏南”、“实现利用外资在全省‘保三争二’”等一系列挑战性目标。在高目标的激励下，全市上下凝心聚力，奋发图强，把外在的机遇条件与内在的工作热情紧紧结合在一起，以共同的智慧破解了发展中的诸多难题，把许多不可能变成了可能，实现了招商引资四年持续“撑杆跳”，2003年新批工商登记注册外资超常州、镇江，2004年实际到账外资又超常州、镇江，2005年新批工商登记注册外资超无锡、南京，实际到账外资超南京，2006年注册外资和到账外资保持了全省前三甲的位置，一步一步巩固和提升了在全省第一方阵的位次。
（三）始终从实际出发不断调整工作思路和方法，坚定不移地推进开放型经济转型升级。根据全市开放型经济所处不同阶段的客观实际，我们顺势而为，因时而变，适时调整工作思路，创新工作举措，推动开放型经济转型升级。2002年底我们提出开放型经济要实现“量的集聚、质的提升”，一手抓“招”（招商引资）、一手抓“建”（园区建设）的总体思路。 2003年初市委市政府发出“学习南京撑杆跳经验，向国际资本要生产力”的号召后，我们及时研究出台一整套推进机制和考核办法，并着力引导各地加强招商队伍建设，迅速掀起招商引资热潮。在引资方向上，我们引导各地依托、挖掘和放大自身优势吸引外来生产要素，针对南通的实际情况，提出要大力发展依托江海资源优势的临港产业、依托传统产业优势的民生产业、依托人力资源优势的高新技术产业和依托先进制造业优势的现代服务业。在利用外资总体上还处于低谷时，我们注重新批注册外资的考核，推动各地从项目源头上找办法，千方百计扩大外资总量；在外资总量逐年快速增长的情况下，着眼于既增量又提质，适时调减新批注册外资的考核权重，增加对已批200万美元以上项目到帐率和到帐项目开工率的加减分考核。针对利用外资周期长的特点，我们进行跨年度连环考核；为深入贯彻落实科学发展观，我们又增加了对引进大项目、产业集聚度、投资强度等综合质量指标的考评，鼓励各地提高投资强度、盘活存量土地、推进增资扩股、谋划“无地”招商，及时总结推广如东利用原国有农场发展开发区北区、启东利用盐场开发滨海工业园等方面的成功经验，引导各地合法合规地拓展新空间。通过这几年的努力，南通的利用外资不仅有了量的急速扩张，而且实现了质的明显提升。千万美元以上大项目数量由2003年的98个上升到2006年的293 个，引进了王子制纸、绿山电子、嘉吉粮油、振华港机等超亿美元龙头型、基地型大项目。林洋新能源在美国纳斯达克上市，募集资金1.5亿美元，开辟了利用外资的新途径。与此同时，在对外贸易中积极实施“科技兴贸”和“市场多元化战略”，推进了出口商品的结构调整，提高了机电产品和高新技术产品的出口比重；大力实施“走出去”战略，积极拓展境外投资新领域，掀起了新一轮境外投资高潮。
（四）始终坚持地方外事“三为”工作方针，努力形成大开放的总体格局。全市各涉外部门坚持“为中央总体外交大局服务，为南通经济社会发展服务，为全体人民群众服务”的“三为”方针，牢固树立“经济外事、服务外事、亲情外事”的工作理念，以重大活动为抓手，官民并举，积极开展全方位对外交往，营造了有利于我市全面建设小康社会的良好外部环境；立足南通发展大局，聚焦经济社会发展重点，发挥优势，主动服务，有效地提高了外事工作服务大局的实效；坚持以人为本，贴近基层群众的对外交往需求，合力解决涉外劳务纠纷，切实保护在外南通人的切身利益，使外事工作成果惠及全体人民；地方外事工作的领域不断拓宽，合力不断增强，基本形成了大开放的总体格局。
（五）始终坚持以增强区域竞争力为重点，锲而不舍地打造综合投资环境。以“大桥、大港”等重大基础设施的推进突破和各类重大活动的举办为契机，切实加大建设力度，加快构建与跨江发展相适应的基础设施体系，全市交通、基础设施和城市面貌得到全面改善。以各级各类开发区为主体的载体建设步伐进一步加快，发展空间得到新拓展。按照市委、市政府“争创全省最佳办事环境”的要求，全面加强投资软环境的督查与整治力度，及时、有效地协调处理外商投资企业所遇到的矛盾和困难，进一步营造了“亲商、安商、扶商、富商”的社会氛围，增强了环境吸引力和竞争力。
二、2007年对外工作的主要目标与关键措施
当前，对外开放的形势和对外工作的格局正在发生深刻的变化。我国发展的内外关联进一步增强，对外工作在全局工作中的地位越来越重要,在改革开放和现代化建设中的作用越来越突出。随着入世过渡期的结束,我国的对外开放正在全面升级。中央经济工作会议提出要坚持“互利共赢的开放战略，提高对外开放水平”；去年以来出口退税政策的调整、外资并购新规定的出台、今年即将实施的内外资企业税率统一等具体政策的种种变化，反映了国家对调整和完善对外经济发展模式、提高对外贸易和利用外资质量与水平的迫切要求。与此同时，科学发展观的深入贯彻、和谐社会纲领的提出，对我们合法合规地突破资源约束瓶颈，推动开放型经济转型升级和持续健康发展提出了更高的要求。认真贯彻中央和省相关要求,积极应对对外开放新的形势，进一步加强和改进对外工作，坚定不移地推进南通的国际化进程，提高南通的对外开放水平，是我们需要认真面对和交出答卷的历史性任务。
现在，南通对外开放正处于千载难逢的战略机遇期。历经20多年的开放历程，南通的对外开放已经进入崭新的历史阶段。苏通大桥竣工通车指日可待，重大交通基础设施建设的突破将使南通在区域经济格局中的地位发生根本性的变化；南通经济特别是开放型经济的发展拥有了一个全新的平台：全市GDP有望在今年超过2000亿元,实际利用外资已经进入全国大中城市利用外资十强，进出口贸易总额突破100亿美元，南通港跨入亿吨大港行列，多年蓄积的能量正在集中迸发，南通的发展正在进入全面腾飞期；经济全球化日益加深，新一轮世界产业分工调整在深入发展，不同优势的生产要素正在全球范围内有效重组，国际资本和产业向中国大陆尤其是长三角转移的势头方兴未艾，这对我们通过国际化途径融入经济全球化，加快推进全面小康和全面腾飞，提供了极为难得的战略机遇。总之，长江上架大桥、黄海边建大港，凸显出南通靠江靠海靠上海的独特区位条件和资源禀赋,南通由此升级为世界级的宝贵资源，为世界搭建了一个8001平方公里的大舞台；南通制作了一个中国主权、世界享用、互利共赢的大蛋糕。天时地利人和，今天的南通，有着历史上任何时期都无法比拟的开放条件。我们必须充分认识和把握这一历史性的机遇，认真贯彻中央关于统筹国际国内两个大局的要求，更好地把南通的发展与对外开放统一起来，坚定不移地扩大开放，以开放促进南通的全面小康和全面腾飞。
扩大对外开放，提高对外开放水平，必须坚持经济国际化方向，把经济国际化作为南通跨越发展的基本方略和主要动力。市第十次党代会提出，要在“十一五”期间推进全面腾飞，建设全面小康，并为下个十年内基本实现现代化奠定坚实基础。在经济全球化的大背景下，无论是推进全面腾飞、率先全面建成小康社会，还是要率先基本实现现代化，我们都必须把经济国际化作为必经途径和基本方略，作为南通站在历史新起点上跨越发展的必然选择。从南通对外开放所处的阶段和实际水平看，虽然我们的实际外资到账等指标有了较快的增长，但是保持目前的位次、夯实开放型经济的基础、继续缩短与苏南的差距，任务仍然十分艰巨，没有丝毫值得骄傲的理由。因此，全市上下必须紧紧抓住新一轮对外开放的机遇，坚定不移地推进经济国际化进程，充分利用国际国内两个市场两种资源,在更广领域、更高层次上融入全球产业链，抢占世界先进生产力的制高点，为南通的跨越发展寻找新动力、增创新优势、拓展新空间。
2007年是党的十七大召开之年，是WTO过渡期结束后的第一年，也是全面贯彻落实市党代会精神，推进全面腾飞、建设全面小康的关键之年，认真谋划做好2007年的对外工作，具有重大意义。2007年全市对外工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央外事工作会议、全省对外工作会议和中央、省、市经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，深入实施经济国际化战略，始终坚持以招商引资为重点，广泛开展对外交流，凝聚对外工作合力，积极推动外事、外资、外贸、外经、外智、外宣“六外”统筹发展，进一步形成全方位、宽领域、多层次的大开放新格局，着力构筑各方参与、充满活力、富有成效的大外事新机制，全面推进开放型经济转型升级，全面提升南通对外开放水平，为南通全面腾飞、全面小康提供不竭动力。
2007年全市对外工作的各项目标是：注册外资实际到帐增长20%，外贸出口增长25%以上，对外承包劳务营业额增长10%。力争增加国际友城一对。
（一）在新的发展平台上全面增创开放型经济新优势。
在业已形成的良好工作机制和强劲发展态势的基础上，以推进开放型经济的转型升级为主题，着力放大苏通大桥和江海开发效应，坚持不懈狠抓招商引资，集中力量加快载体建设，努力增创开放型经济竞争新优势。
一是坚持并完善行之有效的推进制度。继续实施月公布季讲评、机关引荐服务招商引资、重大项目督查等各类推进制度。进一步调整完善利用外资目标管理评价办法。新增质量综合评价指标，突出对3000万美元以上大项目、世界500强企业项目、1000万美元以上国家鼓励类项目、省土地点供项目和服务业项目以及设备进口额、亩均投资强度等质量指标进行评价，切实把握好评优评先的导向。在保持总量增长的基础上，更加重视质的提高，使评价奖励更具务实性，切实引导推动利用外资的转型升级。
二是切实优化利用外资结构。深入分析、把握国际资本转移的趋势和规律，加强对产业招商、产业集聚的研究，积极探索招商引资的新思路、新方法，进一步明确招商的主攻方向。着力引进资源节约型、科技创新型、产业带动型的装备制造业和IT、新材料、新能源等高新技术产业大项目，引进占地少、能耗低的生态环保项目，引进现代服务业项目，引进对税源和就业贡献较大的项目。始终把龙头型、基地型项目的推进作为招商的重中之重，定人定责，紧盯不放。围绕已落户的大项目深化产业链招商，锲而不舍推进产业集聚进程。
三是奋力拓展服务业招商新领域。把握入世过渡期结束后服务业全面开放的机遇，以南通城市服务功能的培育和提升为主题，加大服务业尤其是生产性服务业、新兴服务业的利用外资力度。大力发展现代物流业，鼓励外资参与我市现代物流基地建设；加快金融开放步伐，积极吸引外资银行来通设立分支机构；充分借鉴林洋新能源在美国成功上市经验，促进产业资本和境外金融资本相融合；加强与国际会展机构的交流合作，引导外资进入法律、会计、咨询评估等商务服务业，参与新区中央商务区和开发区能达商务区建设；加大服务外包宣传、推介力度，探索发展软件开发外包、物流外包、呼叫中心外包等外包业务，迅速提高承接服务业外包的能力和水平。着力引进外资提升商贸流通、旅游业等传统服务业的层次；积极创造条件规划建设国际医院、国际学校等国际化社区服务设施，提升城市国际化品位。在扩大服务业利用外资的同时，注重重大基础设施、重要生产性配套设施项目的招商引资，注重加快农业利用外资步伐，注重跨国并购等新的利用外资方式。
四是不断开创开发区建设发展的新局面。继续开展 “争先晋位”竞赛活动，引导各级开放园区切实增强科学规划、要素集聚、辐射带动能力，强化功能配套，创新体制机制，提高投资强度和产出水平，充分发挥开发区在全市利用外资和开放型经济发展中的集聚、示范和带动效应。充分调动各方面积极性，积极推进共建共用，整合现有开发区和乡镇工业集中区资源，努力形成以开发区建设为主体，3-5个配套园区共同发展并逐步融入开发区统一规划的集约发展新格局。
五是大力推动外拓步伐。加快转变外贸增长方式。深入实施“科技兴贸”、“以质取胜”和“““市场多元化”战略，着力培育出口大户，优化出口产品结构，推进出口品牌建设，提高机电产品和高新技术产品的出口份额，提高出口商品附加值。举办2007中国南通国际家用纺织品博览会，倾力培育南通家纺出口品牌。更加重视并做好公平贸易工作，积极应对日趋频繁的反倾销和各种贸易保护措施。全面提高对外合作层次。大力发展双包、总包工程，努力促进外派劳务合作向中高级劳务和技术合作扩展；重点推动海洋工程、港口机械、船舶制造、水产养殖、建材等企业申报外经经营权，壮大对外经济技术合作队伍；加强外经行业的归口管理，规范出国劳务工作。用足用好“走出去”扶持促进政策，提高企业“走出去”的积极性；支持、鼓励企业在境外设立工业园区或进行资源开发，努力实现我市重点境外投资项目规模的新突破。
（二）在举办重大活动中全面展示南通对外开放新优势。
一是以办好五大活动为重点，切实提高组织重大招商和经贸活动的水平。2007中国南通港口经济洽谈会、第三届世界大城市带发展高层论坛、亚洲艺术节、国际友城交流大会、江苏省园艺博览会等五大活动将同时在我市集中举行。这是又一次向国内外展示南通改革开放新形象、提高影响力和吸引力的绝佳机会。市委、市政府将强化组织领导，确保以一流的形象、一流的设施、一流的水准办好“五大活动”。各地、各相关部门要高度重视，精心组织，针对活动密度高、主题切换快的特点，及早做好各项准备工作。要充分利用“五大活动”平台，精心谋划全年重大招商和经贸活动。“春季攻势”要围绕我市即将在上海、深圳举办的投资推介会等走出去招商活动，以引进大项目和产业招商为着力点，切实提高招商活动成效。秋季攻势要围绕“五大活动”，集中展示全年招商引资成果，跟踪落实一批重大项目。
二是加强友城交流。着力扩大友城交往规模。精心选择一批与我市经济和社会发展水平相近、产业互补、对我市发展具有借鉴意义的国外城市，排出计划，主动出击，争取今年启动一到两个友城的前期筹备和报批工作，力争在“十一五”期间我市友城数量达到12对。积极拓展友城交往深度。举办好“国际友城交流大会”，推动友城关系向多层次、多领域纵深发展；根据各友城特色，推出中德环保、中英教育、中加中韩农业、中非矿产资源、中日中美文化等专项交流系列活动。
三是扩大民间友好往来。充分发挥市侨联、对外友协、工会、共青团、妇联、科协等群团组织的民间交往优势，努力开展多形式、多层次的民间对外友好交往活动。
（三）在扩大对外交流中全面拓展对外开放新格局。
形成大开放格局，不仅要大力推进国际经贸合作，而且要扩大科技、教育、文化、卫生和体育、人才等领域的对外交流，不断拓展开放领域，充分释放开放活力，加快推进国际化进程，进一步营造大开放的环境。
1．加速推进科技、教育和人才国际化。围绕建设创新型城市的目标，在更广领域利用国际科技资源，在更高层次引进国外先进技术，在更高起点推进自主创新。进一步开拓科技国际合作渠道，搭建科技交流平台，努力提高引进消化吸收再创新的能力。高度重视招才引智工作，实行更加灵活的政策措施，积极引进海外高层次优秀科技人才和团队来通创业。有计划地安排各类人才出国培训，提升本土人才国际化素质。大力推进教育国际交流合作，积极吸引国外优质教育资源与我市合作办学，提高教育国际化水平和竞争力。加大涉外知识产权保护力度，提高企业和公众保护知识产权的意识，为引进技术和人才创造良好环境。
2．大力拓展对外文化交流。积极开展文化、体育、学术、传媒等领域的交流合作，大力拓展文化产品和服务的对外贸易。精心组织具有南通品牌的国际文化交流活动，认真办好重大国际体育赛事和文化艺术活动。学习借鉴国际先进文化运营模式，通过市场化运作引进国外优秀艺术，做强做响南通品牌，扩大文化产品出口，推动富有南通特色的优秀文化走向世界。
3．切实加强和改进对外宣传工作。充分利用五大活动平台和各类走出去活动的契机，更好地宣传推介南通；更加注重与国外主流媒体的接触沟通，吸引他们走进南通、宣传南通；进一步抓好涉外媒体和网络建设，拓展外宣工作新领域，整合涉外宣传社会资源，让世界更全面地了解南通，让南通更好地走向世界。
（四）在健全组织加强领导中全力构筑外事管理新机制。
1. 进一步完善对外工作的领导体制。按照统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则，对市、县两级党委外事工作领导小组进行充实完善，加强党对外事工作的集中领导。根据外事工作涉及面越来越广的新特点，相应扩大外事领导小组成员单位范围。领导小组办公室设在外事办公室，负责履行统筹和协调等相应职责。外事工作领导小组将不定期召开会议，通报情况，领导协调全市对外工作。
2. 进一步推进外事管理的规范化建设。顺应对外工作新形势的需要，完善外事工作机构，进一步调整和明确各级外办的职能与职责范围，加强涉外管理和港澳事务管理，在市外办增挂“港澳事务办公室”牌子，实行两块牌子、一套班子，统筹协调和归口管理本地区的外事工作和港澳事务。在市外办增设港澳事务处和国际处，增加人员编制。县（市）区要单独设立外办，进入政府组成部门序列，核定人员编制，确保正常履行职能。各级政府要加大外事工作投入，逐年增加财政预算中对地方外事经费的预算。
3. 进一步提升对外干部队伍的综合素质。加强干部队伍建设，造就一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的对外工作干部队伍。加大涉外教育培训力度，更加注重在对外交往的实践中增长干部的才干，培养一大批热爱祖国、业务精通、具有较强国际交往能力的优秀人才，满足南通扩大对外开放的需要。加强招商专业队伍建设，把专业招商队伍建设与培养后备干部结合起来，通过 “赛场选马”机制，让招商人才在招商引资的主战场得到锤炼。加强对外事干部的礼宾接待和涉外管理能力培养，以胜任对全市外事活动的扎口管理和具体指导工作。加强外事翻译队伍建设，建立培养、储备、选拔、引进外语人才的长效机制，为我市重大外事活动和国际交流提供优质服务。
4. 进一步增强对外工作的整体合力。加强对外工作部门的协调配合，充分发挥“六外”职能优势，形成优势互补、共同参与的对外工作整体合力。充分发挥对外友协等人民团体、群众团体、行业协会的桥梁纽带作用。整合对外工作部门渠道资源，编织立体多元、畅通便捷的对外交往的网络，建立全市对外交往档案，做到资源共享、渠道共用，使之成为我市扩大对外开放和加强国际合作的长效资源。加强对市民群众的教育和引导，全面提高市民的道德素质、文明素质和对外交往能力，努力形成官民并举、上下协调、左右联动、灵活有序的对外工作新格局。
同志们，做好新时期的对外工作，关系全局，意义重大。我们要以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，扎实工作，开拓进取，着力提升全市对外开放水平，努力开创全市对外工作新局面，为南通推进全面腾飞、实现全面小康作出新的更大的贡献！
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