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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20070104331735"; var sid = "nantong"; var atitle = "罗一民书记在全市对外工作会议上的讲话"; var akeyworks = "工作,会议,讲话"; var colname = "领导讲话"; var colename = "ldjh"; var coldesc = "08"; var articletype = "原创"; var author = "南通市外经贸局"; var atype = "0"; var subtitle = "新闻"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">罗一民书记在全市对外工作会议上的讲话</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2007-01-30 14:20  文章来源：<font class =time_source>南通市外经贸局</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>新闻</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br>同志们： <br/> <br/>　　这次全市对外工作会议，是在我市对外开放进入新时期、跨越发展跃上新平台的重要关口召开的一次重要会议。会议在深入学习贯彻中央外事工作会议和全省对外工作会议精神的基础上，紧紧围绕市第十次党代会确定的“全面小康、全面腾飞”的工作主题，总结近两年来我市对外工作的经验，分析形势，积极探索新形势下如何构建“大外事”新机制和“大开放”新格局，全方位提升南通对外开放的层次和水平。刚才，宋飞同志传达了中央和省里的会议精神，并对全市的对外工作进行了总结和部署，讲得很好，希望大家抓好贯彻落实。会议还对2006年度全市开放型经济和外事工作的先进单位和先进个人以及2006中国南通港口经济洽谈会组织工作的先进单位进行了表彰，并下达了2007年开放型经济目标任务书。借此机会，我代表市委、市政府对刚才受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，并通过你们向辛勤工作在全市对外工作战线上的同志们表示衷心的感谢。下面，我讲几点意见。 <br/> <br/>　　一、我市对外工作出现了十分可喜的良好局面 <br/> <br/>　　全社会形成了强烈的开放意识和浓厚的开放氛围。改革开放20多年来，特别是最近几年，我们始终把对外开放摆在十分重要的位置，按照依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康的总体思路，始终坚持扩大开放的方针，把对外开放作为南通发展的主动力，把开放型经济作为全市经济发展的强引擎，紧紧围绕开放型经济重返全省第一方阵和率先全面融入苏南的目标，通过高点目标定位、创新工作举措、有效激励机制和突破性工作业绩，使全社会在扩大开放问题上形成了高度共识，营造了前所未有的抓开放、促发展的良好氛围。现在南通人的眼界变宽了，发展理念提升了，接轨国际的意识和能力大大增强了。这些都为南通全面融入经济全球化奠定了坚实的思想基础。 <br/> <br/>　　以重大活动为载体，向国内外展示了南通对外开放新形象，城市知名度大大提升。近年来，我们充分利用和发挥南通自身优势，以港洽会、世界大城市带发展高层论坛、南通博物苑一百年暨中国博物馆事业发展百年庆典、全国首届航空运动会、江苏省第十六届运动会等重大活动为载体，有机地将开放与经济、政治、体育、文化等融为一体，打造南通对外开放的新平台，拓展南通对外开放的新空间，增创南通对外开放的新优势。在组织重大活动过程中，我们注重整合全市方方面面的资源抓环境，全市软硬环境全面提升，全社会文明程度不断提高，向国内外充分展示了南通经济社会发展的成果，充分展示了南通文明创建和精神文明建设的成果，充分展示了南通和谐社会建设的成果，城市知名度和美誉度显著提升，“中国近代第一城”城市品牌饮誉海内外。同时，城市形象和环境的提升极大地增强了全市人民的自豪感，广大人民群众建设家乡、追求美好生活的创业激情和创造活力竞相迸发，汇聚成推进全面腾飞的强大力量。 <br/> <br/>　　充分利用优势资源，扩大交流交往，形成了对外工作的良好基础。以优势资源提升交往层面、拓展交流渠道，是我们在对外工作中长期坚持并行之有效的重要经验。充分发挥“教育之乡”的优势，以引进智力、技术和培养人才为重点，积极与世界上科教发达国家开展形式多样的交流合作，引进一大批关键技术、先进工艺和急需人才，每年有2000多人次外籍专家来通工作，有几百名优秀知识分子出国深造，全市海外留学人员总数达3万多人。充分发挥“体育之乡”的特色，组织南通籍体育健儿出征各类国际赛事，共夺得50项次世界冠军、6项次奥运金牌。以体育为媒介，拓展了对外交往的领域。充分发挥“中国近代第一城”的文化魅力，与日本、韩国等共同开展学术交流，与欧美等国家开展友好对话，在国际上与9个城市结成友城关系，与4个城市建立友好关系，精品文化演出、援外医疗等交流方兴未艾。对外工作的基础不断巩固和加强。 <br/> <br/>　　实际利用外资实现持续“撑杆跳”，显示了我市开放型经济的巨大爆发力和良好发展前景。2003年市委、市政府提出学习南京经验、实现利用外资“撑杆跳”以来，全市利用外资以倍增之势迅猛发展，连续四年实现“撑杆跳”。2006年全市工商登记注册外资69.39亿美元，是2002年的14倍，从全省的第6位上升到第2位；2006年经商务部确认实际到账外资达到27.44亿美元，是2002年11倍多，基本实现了“争二”的目标（仅差无锡800多万美元），跻身全国利用外资十强行列。全市6个县（市）实际利用外资均突破3亿美元，一个县（市）就超过了2002年全市实际利用外资的总和。同时，外贸进出口总额突破百亿美元大关，外经持续11年保持全省第一，南通港跻身亿吨大港行列。这都充分显示了南通开放型经济的巨大爆发力。随着沿江沿海的开发和大桥大港的建设，南通的发展吸引了世界的目光，被评为2006跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市第一名和全国投资环境百佳城市，这都充分显示了我市开放型经济发展的美好前景和充足后劲。 <br/> <br/>　　对外开放的大好局面来之不易，全市上下要倍加珍惜来之不易的开放格局，倍加珍惜持续强劲的开放态势，倍加珍惜十分难得的开放机遇，始终保持近年来全市开放工作中形成的那么一股勇气、那么一股拼劲、那么一股精神，坚定信心，攻坚克难，再接再厉，乘势而上，在高平台上全力开创对外开放新局面。 <br/> <br/>　　二、积极探索新形势下对外工作的新机制和新格局 <br/> <br/>　　面对经济全球化日益加深的新形势，面对开放型经济跃上高平台的新局面，面对全面小康、全面腾飞的新任务，我们必须着力提高对外开放水平，按照中央和省的要求，结合南通实际，积极探索“大外事”新机制和“大开放”新格局。 <br/> <br/>　　所谓“大外事”新机制，就是在世界多极化和经济国际化的新形势下，在外事与经济、文化、社会、安全等各个领域的关联程度越来越高的新情况下，把外事和外贸、外资、外经、外宣、外智工作统筹部署和整体推进，形成“六外”关联互动、协调合作、合力共进的新机制。通过对外工作机制的升级提高，整合对外开放的资源，强化管理、协调、指导和服务功能，激发涉外各领域、各层次、各部门的活力，提升对外工作的定位，提高对外工作的水平，开创对外工作的新局面。所谓“大开放”新格局，就是要坚持经济国际化方向，强力推进开放型经济大发展，继续扩张总量，提升质量，巩固在全省“第一方阵”的地位，积极扩大对外交流交往，加快推进人才和科技、教育国际化进程，在更高平台上形成全方位、深层次、广覆盖的对外开放新格局，为南通全面小康和全面腾飞增添新动力。“大外事”机制直接保障“大开放”格局的形成，“大开放”格局促进“大外事”机制的完善，两者相辅相成，互动并进。 <br/> <br/>　　构建“大外事”新机制，形成“大开放”新格局，是一项创新性实践。我们要切实把思想统一到中央和省委对国际形势的科学判断上来，统一到对外工作的大政方针和战略部署上来，结合南通实际，积极主动地探索对外开放的新机制和新格局，在实践中注意把握好以下几点： <br/> <br/>　　要坚持为全面腾飞服务的总体要求。紧紧围绕南通全面腾飞大局，把全市的发展和对外开放统一起来，善于从国际国内形势的相互联系中把握发展方向，从国际国内条件的相互转换中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，从国际国内因素的综合作用中掌握发展全局，推动我市经济社会又好又快发展。 <br/> <br/>　　要坚持整体推进的基本方针。强化“大外事”、“大开放”意识，树立全市开放“一盘棋”的思想，坚持“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则，充分整合利用好各类对外开放资源，使外资、外贸、外经和外事、外宣、外智互动并进，使之发挥最大效力。不断加强和完善对外工作的领导机制和管理机制，加强对各领域对外工作的政策指导和统筹协调，加强工作部门的协调配合，形成各尽所能、各展所长、密切配合、协调联动的对外工作整体合力。 <br/> <br/>要坚持外事为民的根本宗旨。始终把我市对外工作的出发点和着力点放在实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上，切实维护我市海外机构和人员的合法权益，多渠道培养有利于我市发展的友好力量，真正使外事工作的成果惠及全体人民，夯实我市同外界交流交往的社会基础。 <br/> <br/>　　三、今年对外工作的重点和关键举措 <br/> <br/>　　宋飞同志对今年的对外工作已作了全面部署。我再着重强调三点。 <br/> <br/>　　1、开放型经济要勇上新台阶。 <br/> <br/>　　大力发展开放型经济是我市对外工作的中心任务。实现市十次党代会确定的全面小康、全面腾飞的宏伟目标，开放型经济必须继续充当全市经济跨越发展的领跑者，为全市经济的加速发展提供强劲动力。 <br/> <br/>　　开放型经济上新台阶，吸引外资要乘势而上，在基本实现“保三争二”目标的基础上抓巩固、抓突破。去年我市实际利用外资基本实现了“争二”这个高难度目标。这一历史性突破，巩固了南通开放型经济在全省第一方阵的地位，同时也极大地鼓舞了全市上下的士气，为全市经济的加速发展提供了精神动力。在跃上了20亿美元这个高平台之后，南通利用外资下一步怎么走？目标定位怎么定？这是需要大家认真研究并思考的首要问题。我省先进城市在跃上20亿美元以上的高平台后，一般会出现增速开始放缓的现象，主要是因为来自于土地、要素、发展空间、环境容量等方面的制约。对于我们南通而言，这些制约也不同程度存在，但比照无锡、南京等地，这些方面又都是我们的后发优势所在, 我们有区位凸显的机遇，有空间资源的机遇，有沿江开发、江海联动的机遇，有经济正处于加速发展的阶段性机遇，更有这几年招商实践中形成的良好的招商氛围、人才队伍、人脉资源、组织推动方面的强大优势。因此，我们一定要发挥优势，乘势而上，向着更高的目标迈进。在前不久召开的全市经济工作会议上，我们经过综合分析提出了今年要力争实现利用外资到帐增长20%的目标。我相信通过大家的艰苦努力，这个目标也是能够实现的。 <br/> <br/>　　开放型经济上新台阶，要着力优化外资项目的结构和布局，实现南通开放型经济又好又快发展。这几年我市利用外资的规模扩张很快，但相当部分属于低端产业或处于生产加工的末端环节，布局也不尽合理。必须在持续放量提速的同时，把结构和布局的优化放到更加突出的位置，既看总量，更看质量和效益，力争在招商引资的质量上也向苏南先进水平看齐。把引进外资与提升产业层次结合起来，以调整利用外资结构带动产业结构优化升级。重点要大力发展先进制造业，加速发展现代服务业。着力构筑先进制造业特色产业基地，更多地引进附加值高、技术含量高的加工制造环节，引导我市外资向全球产业链高端攀升。加快现代服务业的发展，力争在软件引进、工业设计、服务外包等方面寻求突破。重大项目是推进结构调整和提升产业层次的重要抓手。没有一批大项目的突破与支撑，难以完成挑战性的目标任务。因此，我们要把引进大项目作为招商的重中之重。市一级每年都要有10亿美元以上的大项目落地，县（市）每年要引进2-3个1亿美元以上的项目，市开发区每年要引进3-5个1亿美元以上的大项目，这样才能形成大项目梯队和保持跨越发展的格局。外资项目结构布局要优化，项目载体也相应要作优化调整。大载体要放大项目、好项目，要让优质、高效的资源得到充分发挥。沿海开发开放是南通对外开放的最大亮点，要把大外资、大项目、大财团、大客商引进来、留下来。开发区和工业园区是全市利用外资的主阵地。开发区用地要向龙头型、旗舰型大项目倾斜，向高科技型、产业链项目倾斜，在土地供应上实现供地量与投资额挂钩、与产出率挂钩、与容积率挂钩。要整合好开发区和现有乡镇工业园区的资源，积极推进开发区的共建共用，通过高标准规划、高质态管理，建立起开发区与乡镇工业园区项目互相引荐、错位竞争、税收利润分成、优质资源共享的共建体系，努力形成以开发区建设为主体，以若干配套园区共同发展并融入开发区统一规划集约发展的新格局。 <br/> <br/>　　开放型经济上新台阶，外贸、外经发展的稳定性要不断增强。我市经济国际化水平较高，外贸依存度很高。全面开放是一把双刃剑，我们既面临着更大的获益空间，也面临着更多的风险和挑战。这几年，我市企业所经历的国际经济波动风险、金融汇率变动风险、贸易壁垒风险、资源能源供应风险越来越多，对此我们要有足够的警觉和防备。针对贸易摩擦日益增多的趋势，我们要居安思危，未雨绸缪，主动应对，建立相应的防范机制，做到事前能预防、事发能控制、事后能调整。要坚持以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略，优化产品进出口结构，大力发展技术贸易和服务贸易，促进加工贸易转型升级，增加高附加值产品、高新技术产品和机电产品的出口；针对日益增多的准入限制，要支持企业产品标准、营销方式、营销网络等与国际全面接轨，积极培育国际品牌，提高国际市场竞争力，同时注重发挥协会、商会的作用，积极维护出口企业利益；针对金融汇率变化给资本密集型产业带来的影响，更加注重引进技术密集型企业；加快“走出去”步伐，支持有条件的企业发挥比较优势，积极开展境外投资和跨国经营，力争在境外资源开发、境外收购并购、境外上市融资上取得突破，开辟新的发展空间。 <br/> <br/>　　2、全面提高外事工作服务经济发展的水平。 <br/> <br/>　　地方外事工作是国家整体外交的重要组成部分，但更多的要着眼于地方经济社会发展全局，充分发挥对外工作的优势，在更大范围、更广领域、更高层次上为开放型经济发展服务。今年，要在构建“大外事”新机制上有所创新，取得成效。 <br/> <br/>　　整合资源，凝聚外事为开放型经济服务的合力。积极把外事服务的职能延伸到全市各个部门、各个行业、各个领域，利用好各类外事资源，调动一切积极性，凝聚起强大的外事工作合力。各级党委、政府要把“大外事”工作摆上全局工作的重要位置，各级人大和政协机关要主动指导和支持对外工作。对外工作部门要认真履行职责，提升对外工作的定位，着眼于参谋的前瞻性、管理的规范性、协调的主动性、服务的实效性，努力当好党委政府处理对外事务的得力助手和参谋。其他各工作部门要加强沟通、协调、理解和配合，以服务开放型经济为纽带，积极主动，相互促进，形成优势互补、共同参与的对外工作整体合力。 <br/> <br/>　　强化功能，提升外事为开放型经济服务的水平。各级外事部门要充分发挥牵头、指导功能，努力在创新、高效、规范、优化上取得新突破。创新，就是要创新外事为开放型经济服务的方式方法，坚持“请进来”与“走出去”相结合，致力于增进与我市资源、产业相近或互补的国家和地区的友好关系，拓展与国外友城的实质性交往，掌握更多的投资信息，为招商引资、招才引智搭建更多平台。高效，就是要在招商团组出访、大通关等外事服务过程中，提高效率、减少环节、缩短时限，打造畅通、便捷的外事服务品牌。规范，就是要在外事事项实施归口管理的基础上，在出国审批、对外邀请、礼宾接待、涉外管理等方面加强规范化、程序化和法制化管理，并形成系统的外事管理制度。优化，就是要重点优化开放型经济发展的软环境，继续开展争创全省最佳办事环境活动，认真解决外商就医、子女入学、汽渡通行、出入境等方面的难题，维护、保障外商的合法权益，积极营造快捷的审批环境、与国际接轨的商务环境、高效的政务环境、规范的法制环境和优美的生活环境，让外商在南通安居乐业。 <br/> <br/>　　扩大交流，汇聚开放型经济发展的关键要素。提升开放型经济发展水平，科技是关键，人才是根本，重要途径是深化对外的交流交往。要广泛、深入地与研发能力、技术溢出愿望强的国家与地区加强合作，积极利用国际科技成果、引进国际先进技术，并通过引进消化吸收再创新，不断增强我们的自主研发能力。积极构建国际技术转移转化的公共服务平台，实施多种国际技术合作计划，为充分吸纳世界科技成果提供有效载体。把培养创新型人才作为对外开放的根本，组建南通国际人才市场，形成政府主导、市场运作的引智引才新格局。大力实施“海外人才回归计划”，以重大科研项目、留学生创业园等为载体，以友城、友协、海外同乡会、国际友人等为纽带，大力引进我市急需的紧缺人才、特殊人才、专门人才，努力造就一支具有全球眼光和国际化水平、能站在时代前沿和引导创新的领军人才队伍。 <br/> <br/>　　加强对外宣传，营造开放型经济发展的宽松环境。积极整合涉外宣传社会资源，运用一切有效的沟通和传播渠道，加强与国外主流媒体的广泛互动，进一步延伸我市涉外宣传的广度与深度。以现代化和国际通用手段创新对外宣传方式，注重外宣产品的制作，用外国公众易于理解和接受的语言，全面展示南通改革开放和现代化建设的巨大成就和崭新面貌，让世界全面地了解南通，让南通更好地走向世界。要抓住今年举办第九届亚洲艺术节、第三届世界大城市带发展高层论坛、国际友城交流大会、第七届港洽会、省园博会等五大主题活动的良好契机，在全市进行一次外事知识普及和外事工作实践，各部门联袂搭建舞台，共同宣传南通，形成一个全社会想外事、懂外事、为外事的良好涉外环境。 <br/> <br/>　　3、不断增强领导对外工作的能力。 <br/> <br/>　　对外工作事关全局，政策性强、要求高，涉及内容广。各级领导干部要进一步确立“大外事”、“大开放”的观念，以国际化的眼光、国际化的思路、国际化的胸襟，始终坚持把经济国际化作为南通现代化的重要内容和必经途径，增强执行中央对外方针政策的自觉性和坚定性，着力形成“大外事”和“大开放”的工作意识；按照国际通行的规则改善对外商的服务，不断优化“大外事”、“大开放”的工作环境；要按照统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则，进一步完善对外工作的领导体制和管理机制，加强对外工作的统筹协调和科学管理，逐步健全“大外事”和“大开放”的工作领导体制；要切实加强和改进党委、人大、政府、政协对外交往工作，加强对各人民团体、群众团体涉外工作的政策指导和资源整合，积极发挥对外友好协会的桥梁纽带作用，形成“大外事”和“大开放”的工作合力；要着力推进专业招商队伍建设和外事干部队伍建设，大力选拔优秀人才充实到招商队伍中来，全面加强外事干部队伍的思想、组织、作风和能力建设，积极培养、储备、选拔、引进优秀外语人才，建设一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的专业招商队伍、外事干部队伍和高素质翻译人才队伍。 <br/> <br/>　　同志们，新的形势和任务，给全市对外工作提供了广阔舞台，也提出了更高要求。我们要在科学发展观的指引下，牢牢把握对外工作大局，创新对外工作方法，提高对外工作水平，为南通的全面小康和全面腾飞作出新的更大贡献! <br/> <br/></td></tr> 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