南通市外经贸局羌强局长在深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

2009-05-31 09:59 文章来源：南通市外经贸局

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羌强

（2009年3月17日）

同志们：

今天全局召开动员大会，主要任务是学习贯彻中央和省、市委近期召开的学习实践科学发展观活动动员大会精神，紧密联系外经贸局实际，对我局学习实践活动进行动员和部署。市委对我局的学习实践活动非常重视，沈市长和王帜华同志为组长的指导检查组亲临会议并将作重要讲话。下面，我根据局党组讨论的意见，先讲四个问题。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。按照党的十七大的战略部署，全党深入学习实践科学发展观活动已经全面展开。中央对开展这项活动高度重视，胡锦涛总书记多次就开展深入学习实践科学发展观活动作出重要指示。根据中央的总体部署，省、市委对开展学习实践活动作了周密的安排。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻，切实把思想统一到中央和省、市委的要求上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的责任感和使命感，扎实做好深入学习实践科学发展观的各项工作。

1、开展学习实践活动，是着力提高广大党员干部思想理论水平，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性的迫切需要。理论是行动的先导。近年来，局党组和党员干部始终把加强理论武装作为首要的和最重要的任务，理论武装在推动南通开放型经济跨越发展实践中发挥了重要作用。深入开展学习实践活动，必将有利于进一步深化我们对现阶段世情、国情、党情的认识，深化对科学发展观深刻内涵、精神实质和根本要求的认识，深化对深入贯彻落实科学发展观一系列重大问题的认识，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜、增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性，进一步夯实党员干部的思想理论基础，使全体党员干部都成为深入贯彻落实科学发展观的积极组织者和模范实践者。

2、开展学习实践活动，是总结发展以往工作经验，进一步开创开放型经济发展新局面的迫切需要。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我局党员干部在促进全市开放型经济发展的工作中，认真学习、实践科学发展观的理论，为推进我市开放型经济融入全省第一方阵取得了显著的成效。同时，我们也要清醒地看到，南通开放型经济发展的现状，面对市委、市政府和全市人民的新要求还任重而道远。开展学习实践活动，可以使我们在已经取得成绩的基础上，总结弘扬科学发展的有效做法和有益经验，查找整改影响科学发展的薄弱环节，准确把握目前所面临的发展大势和历史方位，抢抓机遇，乘势而上，努力提升在更高起点上的跨越发展的水平，在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。

3、开展学习实践活动，是积极应对严峻复杂的经济形势，实现“扎实保增长、全面达小康”的迫切需要。在当前渡难关的关键时期，党和国家不断推出系列政策举措，努力把金融危机的负面影响降到最低限度。基于对形势的分析判断，市委要求全市上下全力以赴防下滑、保增长、抓转机、促发展，明确提出今年的首要任务是“扎实保增长、全面达小康”。在异常严峻复杂的外部环境下，我们要保持开放型经济平稳较快发展，为实现以市为单位达到省定小康标准的目标多做贡献，就必须牢牢掌握和运用好科学发展观这个有力武器。通过统筹开展学习实践活动，使广大党员干部更加清醒地认识到当前所面临的挑战与机遇，更加自觉地坚持以科学发展观为指导，危中抢转机，难中攀新高，不断创新发展理念、破解发展难题、奋力实现全市开放型经济的抢先复苏，为更长时期、更高水平的又好又快发展打下坚实基础。

4、开展学习实践活动，是切实加强和改进党的作风建设，全面提高领导科学发展能力的迫切需要。推进科学发展，执政能力和领导作风是关键。科学发展观对党的作风建设和能力建设提出了更高的要求。党的十六大以来，我局紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，着力推进作风建设和能力建设，党建工作取得明显成效，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，但从调研摸底的情况来看，还存在不容忽视的问题，如：党组推动科学发展的思路还不够宽，特别是在当前应对复杂严峻形势的创新举措还不够多，一些党员干部党性锻炼、党性修养不够好，宗旨意识、党员意识不够强，作风形象没有完全适应科学发展的要求等等。我们要通过开展学习实践活动，促进党员干部特别是领导干部用科学发展观武装头脑、指导实践，全面提高运用科学发展观分析解决开放型经济发展问题的能力，突出加强党性修养和作风建设，努力把机关党组建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，更好地担负起推动科学发展、促进社会和谐的历史重任。

二、准确把握学习实践活动的总体要求

市委研究制定了深入学习实践科学发展观活动的具体意见，明确了活动的指导思想、主要原则、目标任务和方法步骤，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻，确保整个活动不偏向、不走样，取得实实在在的成效。

1、学习实践活动的指导思想。全市开展学习实践科学发展观活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平一理论和“三个代表”，重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央和省、市委有关会议精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标，突出“再创科学发展新业绩、建设全面小康新南通”这一主题，围绕“扎实保增长、全面达小康”这一主线，紧扣“科学发展当先锋”这一载体，以领导班子和党员领导干部为重点，转变思想观念，解决突出问题，争创制度优势，增强发展活力，不断提高领导和推进跨越发展、科学发展、和谐发展的能力。

2、学习实践活动的主要原则。一是要坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求。要把解放思想贯穿于学习实践活动的全程，继承和发扬推动思想解放的丰富实践成果，引导广大党员特别是党员领导干部进一步把思想认识从那些不适应、不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制中解放出来，以思想解放推动改革开放，以思想解放促进科学发展，不断增强思想解放的时代性、针对性和实效性，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合南通科学发展的实际。

二是要突出实践特色。实践性是科学发展观的本质特征。这次学习实践活动一定要切实贯彻市委部署，把“扎实保增长、全面达小康”作为最大的实践，使之成为我们一致的行动和目标。我们要通过学习实践活动的开展，拿出更强有力的措施，促进我市开放型经济在全省率先走出低谷、率先重返快速发展的轨道。

三是要贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。科学发展观的核心是以人为本，要求发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。新形势下，我们要把建设效率机关、服务型机关与和谐机关作为落实科学发展观的重要内容。在学习实践活动的每一个阶段、每一个环节，都要善于集中民智、调动民力、倾听民意，请群众评议、请群众全程监督，以此促进学习实践活动的深入开展。要坚持查找问题听群众意见、谋划思路向群众问计、改进措施向群众请教、落实任务靠群众努力、衡量成效由群众评判，努力把学习实践活动办成群众满意工程。

四是要正面教育为主。正面教育是充分激发党员干部主观能动性的有效形式。开展学习实践活动，要着眼于保护和调动好广大党员干部的积极性、主动性、创造性，重在自我提高、重在总结经验、重在明确努力方向。领导班子和广大党员干部要联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，认真开展批评与自我批评，同时又不搞人人过关，切实把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

3、学习实践活动的目标要求。一是要提高思想认识。通过学习实践活动，促进广大党员干部特别是领导干部，进一步加深对科学发展观的理解，真正在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识；进一步深化对我市开放型经济发展现有基础、机遇条件和战略重点的认识，不为过去的成绩而自满、不为既有的经验所束缚、不为复杂的局势而畏难，坚定不移地走科学发展观指引下的跨越之路；进一步认清当前发展面临的挑战和机遇，坚定危中抢机、难中攀高的信心和决心。

二是要解决突出问题。要把解决突出问题摆上重要议事日程，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题能解决就先解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、见效好的实事。要突出围绕“扎实保增长、全面达小康”的首要任务，着力解决应对当前困难和挑战信心不足、办法不多的突出问题，着力解决不适应、不符合以及影响和制约科学发展的突出问题，着力解决领导干部能力水平与新的形势任务不相适应的突出问题，着力解决党性不强、作风不正、纪律不严以及其他党性作风方面的突出问题等等，进一步理清思路、创新举措、破解难题、推动发展。

三是要创新体制机制。坚持把开展学习实践活动与深化改革紧密结合起来，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，大力推进体制机制创新。重点建立健全有利于各级干部解放思想、科学决策、正确领导的科学发展考核评价机制；有利于更好地为企业、为基层、为群众服务的工作推进机制；有利于激发内部活力和自我约束的绩效评估机制；要在解决突出问题的过程中，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，并及时将解决问题的成功做法和成熟经验上升为制度规范。

四是要促进职能工作。要把国际金融危机带来的压力转化为促进开放型经济发展的动力，既要认真学好理论内容，又要切实把“三外”和口岸各条线保增长的措施落实到位。用促进开放型经济发展的业绩检验学习教育的成果。

三、有力有序推进学习实践活动

根据市委统一安排，学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，从现在开始，到8月份结束。学习实践活动要与“扎实保增长、全面达小康”工作同部署、同推进、同检查，有力有序推进活动开展。

1、集中学习、调查研究阶段。主要是围绕“科学发展是什么，践行科学发展观、‘扎实保增长、全面达小康’应该做什么”的问题，按照“思想认识求高、调查研究求实、学习讨论求深”的要求，重点抓好学习调研和解放思想大讨论两个环节。一是要搞好学习培训和调查研究。紧密联系当前的形势和任务，采取专题培训班、中心组学习会、上党课、专家辅导、理论宣讲等多种形式，系统深入地学习中央和省委规定的读本，以及中央和省、市关于推动科学发展一系列决策部署和重要文件，并把学习现代金融知识、现代科技知识、国际经济知识、现代管理知识作为学习培训的重要内容，努力做到深刻理解、准确把握、学以致用。在学习培训的基础上，要深入开展调查研究。着重围绕服务企业发展、破解发展难题以及改进机关作风、创建全省最佳办事环境等方面开展调研。调研活动都要形成高质量的调研报告，并在全局机关组织成果交流，着力提高调研成果的转化利用率。二是要开展专题讨论。紧密联系“扎实保增长、全面达小康”的目标，结合开放型经济发展和建设服务型机关，争创最佳办事环境的工作实际，以“我为科学发展献一计”活动为载体，深入开展解放思想大讨论，形成对“抢抓转机、难中攀高”的新共识，凝聚新动力，为开拓新局面打好思想理论基础。

2、对照检查、分析问题阶段。主要是围绕理清“践行科学发展观、‘扎实保增长、全面达小康’我们做了什么，还缺什么”的问题，按照“查找问题求全面，分析检查求严格，组织评议求广泛”的要求，重点抓好召开专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节。一是要精心组织召开领导班子专题民主生活会、按照“扎实保增长、全面达小康”，外经贸局当前要做什么，以后将做什么的问题，按照“整改速度求快、整改措施求实、整改效果求优”的要求，重点抓好制定整改方案和解决突出问题两个环节。一是要制定整改方案。对照查找出的问题，对照“保增长、达小康”的要求，对照群众的期盼，整改方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目，明确目标和时限要求，明确具体措施，明确相关领导和部门责任，并向党员群众作出公开承诺。二是要解决突出问题。坚持边学边改、边查边改，坚持量力而行、尽力而为，集中力量解决在活动中能够解决的问题。要把解决突出问题与创新体制机制结合起来，要认真总结学习实践活动中取得的经验成果，以制度的形式加以规范，形成学习实践科学发展观活动的长效机制。学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，组织好群众满意度测评，并根据群众意见，进一步完善整改措施、巩固活动成效。

四、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，事关全局，事关当前，事关长远。局机关各级党组织一定要高度重视，把学习实践活动作为一项重大的政治任务抓实抓好。

1、要强化责任意识。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。党组成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，羌毅同志任副组长，局长办公会成员为领导小组成员，领导小组在市领导和市委指导检查组领导、指导下开展工作。局领导小组下设办公室，具体组织实施全局学习实践活动。我是本局学习实践活动第一责任人，对学习活动亲自抓、负总责。各位分管领导和班子成员要各负其责，形成齐抓共管的合力。活动期间，市委将派第六检查指导组对我局检查指导。我们要自觉服从领导扎实开展学习实践活动。

2、要坚持领导带头。县处级领导班子和党员领导干部是这次学习实践活动的重点，领导干部的示范带头作用，对学习实践活动的成效有着重要影响。在此，我代表党组明确表态，每一位党组成员和县处级领导干部都必须按照市委的要求，认真参加学习实践活动，并将做到“十个带头”：带头学习、带头调研、带头参加讨论、带头查找问题、带头分析检查、带头制订整改方案、带头解决突出问题、带头完善各项制度、带头进行活动总结、带头接受党员群众的监督评议，以实际行动推动学习实践活动开展。各级党员领导干部要以身作则，率先垂范，充分发挥示范带头作用。恳请大家监督。

3、要积极探索创新。实践性要求是这次学习实践活动的一个显著特点。我们要以改革创新精神深化学习实践活动，充分发挥主动性，增强创造性，高质量完成“规定动作”、求实效做好“自选动作”。要把学习实践活动的过程作为出实招、办实事、促工作的过程，作为解放思想、拓宽发展思路的过程、作为破解难题促进发展的过程、作为建设服务型机关创建最佳办事环境的过程。各分管局长、各党支部、各处室要排出学习与工作实践相结合的具体事项，认真组织实施。要在把握学习实践活动基本要求的前提下，不断改进活动方式，创设活动载体，丰富活动内容，使学习实践活动充分体现先进性和实效性。要积极开展“科学发展当先锋”主题实践活动，领导班子做到“在联系群众上争先、在推动发展上争先、在改善民生上争先、在科学管理上争先”，党员干部要做到“在能力素质上领先、在作风形象上领先、在攻坚克难上领先、在遵纪守法上领先”。要采取多种方式，及时宣传各支部、处室学习实践活动中的好经验、好典型，力求出亮点、出成果。

4、要注重统筹兼顾。今年是新世纪以来我市经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前，开放型经济发展的任务十分艰巨而繁重。我们要根据市委的部署组织实施好学习实践活动，做到围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，有机衔接、上下联动，既不要脱离中心工作搞活动，也不能因为工作忙而忽视活动，使学习实践活动与各项工作相互促进、相得益彰。要坚持以学习实践活动的深入开展促进各项工作的全面落实，以各项工作的新成效检验学习实践活动的成果，真正做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是对我局领导班子和党员干部的一次大教育、大考验，也是对我们服务能力的大促进、大提高。全局广大党员干部要迅速行动起来，圆满完成学习实践活动各项任务，推动开放型经济再上新台阶。